(記者陳薇薇、通訊員黃騰飛)11月30日，江西省人大常委會、湖南省人大常委會同步審議通過《萍水河-淥水流域協(xié)同保護條例》(以下簡稱《條例》)，標志著兩省首個協(xié)同立法項目圓滿完成，開啟跨省生態(tài)保護的新探索。 《萍水河-淥水流域協(xié)同保護條例》將于明年1月1日起實施，是兩省協(xié)同立法的首次嘗試，也是全國首部跨省設區(qū)市法規(guī)文本相同的地方性法規(guī)。 萍水河(淥水)主河道長158.66公里，從江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)老關鎮(zhèn)金魚石流入湖南省株洲市醴陵市境內(株洲境內稱淥水)。隨著萍水河(淥水)流域經(jīng)濟社會發(fā)展，流域水資源管理和環(huán)境保護的矛盾愈加顯現(xiàn)，流域開發(fā)、利用和保護之間的多元利益沖突較為激烈。2019年，贛湘兩省簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，明確淥水流域上下游各自的職責和義務，開啟贛湘“對賭”治理河流的先河。江西萍鄉(xiāng)先后投入30余億元開展萍水河流域生態(tài)綜合治理，確保了水質穩(wěn)定達到或優(yōu)于國家考核目標Ⅲ類，湖南給予了江西生態(tài)補償資金。 2021年10月，湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。在《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》中明確提出要強化河長制、湖長制，加大河湖保護和綜合治理力度，共筑長江流域綠色生態(tài)屏障。為協(xié)同守護好一河清水，順應萍水河(淥水)保護工作的現(xiàn)實需要，萍鄉(xiāng)、株洲協(xié)同立法制定萍水河(淥水)保護條例提上議事日程。2022年7月，江西、湖南兩省人大常委會法工委召開協(xié)同立法工作交流會，決定贛湘攜手就萍水河(淥水)保護開展協(xié)同立法。自2022年10月起，萍株兩地開啟了緊密型、全過程協(xié)同的立法模式，聚焦萍水河(淥水)保護需要兩地攜手解決的問題，通過召開座談會、實地走訪、問卷調查等形式開展調研，形成13個方面的問題清單、措施清單。 這是兩省首次進行協(xié)同立法的實踐探索，在兩省人大常委會法工委的指導下，《條例》制定過程中，先后召開3次跨省協(xié)調領導小組會議、10次跨省專班雙組長會議、5次工作交流會，采納各部門建議468條，修改草案68次，逐步探索形成同步立項、共同調研、共同起草，形成共同的法規(guī)草案，同步審議、同步實施、同步宣傳、同步開展監(jiān)督全過程的“八同”立法模式。 突出區(qū)域協(xié)作是此次協(xié)同立法的實踐成果，也是最大的亮點�！稐l例》共16條，就跨區(qū)域協(xié)作探索建立聯(lián)席會議、信息共享、航道協(xié)同、聯(lián)動執(zhí)法、應急聯(lián)動、聯(lián)合巡河、生態(tài)保護補償?shù)葯C制，解決了協(xié)同保護“誰來做、做什么、怎么做”等關鍵問題，構建起流域共抓大保護的新格局，為加強萍水河(淥水)流域生態(tài)環(huán)境保護、推動流域高質量發(fā)展提供了法治保障，同時也為兩地開展區(qū)域協(xié)同立法積累了經(jīng)驗，提供了可復制的立法模式。 |
