悠悠淥水，發(fā)源于江西省萍鄉(xiāng)市楊岐山，流經(jīng)湖南省株洲市醴陵市、淥口區(qū)，投入湘江懷抱。李白筆下的淥水，是“嘯起白云飛七澤，歌吟淥水動(dòng)三湘”“天邊看淥水，海上見青山”……這條河，萍鄉(xiāng)段稱為萍水河，株洲段稱為淥水，是兩市的母親河。 隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，萍水河（淥水）曾經(jīng)存在水質(zhì)不穩(wěn)定、水污染時(shí)有發(fā)生、一些問題跨省級(jí)協(xié)調(diào)不順暢等難題。問題在水里，答案在岸上。為持續(xù)保護(hù)和改善萍水河（淥水）流域生態(tài)環(huán)境，市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，乘著湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，率先提出“創(chuàng)新立法工作模式、開展跨區(qū)域協(xié)同立法”的設(shè)想，主動(dòng)與株洲市人大常委會(huì)開展溝通協(xié)商。雙方一致認(rèn)為，兩市共飲一江水，共享一片發(fā)展空間，以立法促進(jìn)萍水河（淥水）共治共管共享的做法符合發(fā)展要求，順應(yīng)民心民意。 然而，開展跨省設(shè)區(qū)市協(xié)同立法在江西沒有先例、尚屬首次。為推動(dòng)協(xié)同立法工作走深走實(shí)，市人大常委會(huì)第一時(shí)間向上級(jí)人大尋求支持。江西、湖南兩省人大常委會(huì)法工委也對(duì)開展江西、湖南協(xié)同立法給予大力支持。2022年10月12日，萍株兩地在萍鄉(xiāng)召開萍水河（淥水）協(xié)同保護(hù)立法第一次聯(lián)席會(huì)議，就雙方攜手開展萍水河（淥水）保護(hù)立法的可行性和必要性等達(dá)成共識(shí)。2022年12月，市人大常委會(huì)將《萍鄉(xiāng)市萍水河（淥水）協(xié)同保護(hù)條例（草案）》列入2023年立法計(jì)劃，按下了協(xié)同立法“啟動(dòng)鍵”。 實(shí)踐中，萍株兩地打破“一畝三分地”思維，聚焦萍水河（淥水）保護(hù)需要攜手解決的問題，同步立項(xiàng)，共同調(diào)研，共同起草，形成共同的法規(guī)草案，同步審議，同步實(shí)施，同步宣傳，并協(xié)同開展監(jiān)督。這種緊密型、全過程協(xié)同“八同”立法新模式受到江西、湖南兩省人大高度肯定。 條例制定過程中，萍鄉(xiāng)、株洲兩市在一次次調(diào)研中收集意見：要聚焦水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)萍水河（淥水）全流域穩(wěn)定達(dá)到II類水；要關(guān)注水量，切實(shí)解決淥水流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水問題；建議將流域縣（市、區(qū)）全部納入?yún)f(xié)同的主體。在一次次論證中達(dá)成共識(shí)：召開跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議3次、跨省專班雙組長會(huì)議10次、工作交流會(huì)5次，采納各部門建議468條，修改草案68次；開展網(wǎng)上問卷調(diào)查、公開征集意見，召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)，不斷完善法規(guī)文本�？缡∑鸩莨ぷ鲗０鄨�(jiān)持人員集中、時(shí)間集中、逐條研討集中，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行完善。法規(guī)起草過程中涉及的跨部門、跨地區(qū)溝通協(xié)調(diào)問題，第一時(shí)間通過“雙組長會(huì)議”“跨省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”協(xié)商解決。立法過程由以往的“接力式推進(jìn)”向“齊頭并進(jìn)”的方式轉(zhuǎn)變，提升了立法效率。 2023年11月30日，江西、湖南兩省人大常委會(huì)同日批準(zhǔn)了《萍鄉(xiāng)市萍水河-淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》《株洲市萍水河-淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》，標(biāo)志著《中華人民共和國立法法》修改后全國首個(gè)跨省流域市級(jí)層面協(xié)同立法項(xiàng)目圓滿完成。其方法路徑為全國探索了經(jīng)驗(yàn)、提供了樣本。 突出區(qū)域協(xié)作是此次協(xié)同立法最卓越的實(shí)踐成果，也是最大的亮點(diǎn)。翻看《條例》，16條干貨滿滿的內(nèi)容，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，對(duì)萍水河（淥水）保護(hù)規(guī)劃協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等作出規(guī)定，推動(dòng)構(gòu)建起流域共抓大保護(hù)的新格局。 法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。下一步，市人大常委會(huì)將組織做好條例的宣傳、貫徹實(shí)施工作，堅(jiān)決用法律武器守護(hù)好母親河，切實(shí)保護(hù)和改善萍水河生態(tài)環(huán)境，讓萍水河的水更清、岸更綠、景更美。 |
