大江網(wǎng)/大江新聞客戶端訊(王浩黃、騰飛新、法治報(bào)全媒體首席記者萬(wàn)菁) 2023年11月30日，江西省人大常委會(huì)、湖南省人大常委會(huì)同步審議批準(zhǔn)通過(guò)《萍水河——淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，標(biāo)志著立法法修改后全國(guó)首個(gè)跨省流域市級(jí)層面協(xié)同立法項(xiàng)目圓滿完成，開(kāi)啟了跨省生態(tài)保護(hù)的新探索。《條例》于今年1月1日起正式施行，這是兩省協(xié)同立法的首次嘗試，也是全國(guó)首部跨省設(shè)區(qū)市法規(guī)文本相同的地方性法規(guī)。 淥水是湘江的一級(jí)支流，發(fā)源于萍鄉(xiāng)，流經(jīng)株洲。這條河，在江西境內(nèi)稱為萍水河，在湖南境內(nèi)稱為淥水，是兩地人民的“母親河”。 多年來(lái)，萍鄉(xiāng)、株洲兩市立足破解流域生態(tài)保護(hù)難題，在生態(tài)補(bǔ)償、水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、污染綜合治理等方面進(jìn)行了深入探索，形成了較好的協(xié)商和合作機(jī)制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，萍水河(淥水)流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾越來(lái)越大，水環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域跨省協(xié)調(diào)還不順暢等問(wèn)題亟待解決。 為持續(xù)保護(hù)和改善萍水河(淥水)流域生態(tài)環(huán)境，萍鄉(xiāng)市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，乘著湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，主動(dòng)與株洲市人大常委會(huì)開(kāi)展溝通協(xié)商，雙方一致認(rèn)為兩市共飲一河碧水，以立法促進(jìn)萍水河(淥水)流域共治共管共享的做法符合發(fā)展要求，順應(yīng)民心民意。 2022年7月，江西、湖南兩省人大常委會(huì)法工委召開(kāi)協(xié)同立法工作交流會(huì)，就萍鄉(xiāng)、株洲兩市探索開(kāi)展協(xié)同立法達(dá)成意向，經(jīng)過(guò)雙方不斷努力，萍水河(淥水)保護(hù)立法同步列入萍鄉(xiāng)、株洲兩市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃。 在《條例》制定過(guò)程中，萍鄉(xiāng)和株洲創(chuàng)新形成了“八同”立法模式，即同立項(xiàng)、同調(diào)研、同起草、同內(nèi)容、同審議、同實(shí)施、同宣傳、同監(jiān)督。突出區(qū)域協(xié)作是此次協(xié)同立法的實(shí)踐成果，法規(guī)文本的高度一致，也是最大的亮點(diǎn)。 記者注意到，此次協(xié)同立法采用“小快靈”“小切口”的方式，不分章節(jié)，共16條，就跨區(qū)域協(xié)作探索建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、航道協(xié)同、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合巡河、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，解決了協(xié)同保護(hù)“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”等關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建起流域共抓大保護(hù)的新格局。 《條例》在明確兩市人民政府構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度的同時(shí)，也明確了具體部門(mén)承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)商解決在協(xié)同保護(hù)中的重大問(wèn)題，確保聯(lián)席會(huì)議制度落地落實(shí)。 同時(shí)，《條例》將推動(dòng)萍水河(淥水)流域水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展作為重要內(nèi)容，明確要求兩市應(yīng)推動(dòng)萍水河(淥水)流域跨省航道的項(xiàng)目研究認(rèn)證、航道項(xiàng)目實(shí)施、通航條件改善和航道安全保護(hù)等工作，以水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 《條例》明確了萍鄉(xiāng)市及縣(區(qū))人民政府與株洲市同級(jí)人民政府，通過(guò)聯(lián)合巡河、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等共同加強(qiáng)對(duì)萍水河(淥水)流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，兩地人大常委會(huì)對(duì)萍水河(淥水)流域保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況每年協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督、每年聽(tīng)取工作情況報(bào)告，確保法規(guī)落地見(jiàn)效。 |
