江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實際，科學(xué)謀劃并擇優(yōu)發(fā)展有特色、有規(guī)模、有效益、群眾參與度高的扶貧產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新性將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅深度融合，有效拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道。 精心謀劃，“三個步驟”護(hù)航產(chǎn)業(yè)扶貧科學(xué)決策 堅持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷大膽探索科學(xué)論證，因地制宜、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)，切實提高決策科學(xué)性、可行性。 摸清“兩個底數(shù)”，打好基礎(chǔ)牌。一方面，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、氣象等方面專家，對全縣全域范圍進(jìn)行實地考察和研究論證，摸清“能不能”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底數(shù)；另一方面，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿、需求進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并逐一登記造冊，摸清“愿不愿”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底數(shù)。全縣3656戶建檔立卡貧困戶中，有勞動能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶1064戶、無勞動能力的貧困戶839戶、已就業(yè)沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿貧困戶1517戶、有勞動能力無意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶236戶。 鼓勵“先行先試”，打好創(chuàng)新牌。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)、合作社）、金融機(jī)構(gòu)、貧困戶等三個主體為著力點分頭發(fā)力，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)、合作社）試種試養(yǎng)各類特色產(chǎn)業(yè)，試種試養(yǎng)成功后，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求、開發(fā)新型扶貧貸款產(chǎn)品，幫助貧困戶申請小額信貸并入股合作社，再從一個成功產(chǎn)業(yè)推廣發(fā)展至多個產(chǎn)業(yè)。例如，2017年蘆溪縣純利專業(yè)種養(yǎng)合作社成功試種廣豐馬家柚、安福蠶子；2018年全縣所有貧困戶通過小額信貸形式戶均貸款2000元并入股合作社，打造了全縣第一個千畝產(chǎn)業(yè)——千畝柚園產(chǎn)業(yè)基地；2019年由政府主導(dǎo)在全縣集中連片打造千畝柚園、千畝茶園、千畝桃園、千畝臍橙等4個千畝產(chǎn)業(yè)基地。“四個千畝”產(chǎn)業(yè)扶貧項目為全縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收致富起到很好的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。 做好“頂層設(shè)計”，打好政策牌。在前期“先行先試”和后期征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、社會各界人士意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改，研究出臺《蘆溪縣2019-2020年產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》《蘆溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展實施方案》《蘆溪縣2019年“千家萬樹”資產(chǎn)收益扶貧項目實施方案》《蘆溪縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效三年行動方案》等政策措施，制定系統(tǒng)性頂層設(shè)計和發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)、扶持對象、獎補(bǔ)政策、技術(shù)幫扶、保障機(jī)制等具體要求，為全縣全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧指明了清晰的方法路徑。 精準(zhǔn)施策，“三種模式”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資源配置 堅持效果導(dǎo)向，不斷優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源配置，精準(zhǔn)發(fā)力，探索推出一整套符合蘆溪實際、切實可行的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。 貧困戶自力更生的產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對有勞動能力且自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾通過政策獎補(bǔ)、貸款扶持、技術(shù)培訓(xùn)、基地帶動等措施進(jìn)行幫扶，并按照獎補(bǔ)政策給予相應(yīng)獎補(bǔ)。近年來，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶累計2670戶，戶年均增收3200元，其中戶均獎補(bǔ)1200元。發(fā)放扶貧小額貸款3661筆、1235萬元。 全社會幫扶帶動的產(chǎn)業(yè)模式。全面開展“百企幫百村”活動，建立“1+1”“N+1”“1+N”幫扶方式，即1家非公企業(yè)結(jié)對幫扶1戶困難戶、幾家非公企業(yè)幫扶1家困難戶、1家非公企業(yè)幫扶幾家困難戶，引導(dǎo)企業(yè)和商會積極參與社會扶貧項目，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2019年3月，廣東商會在南坑鎮(zhèn)妙泉村投資100余萬元打造“秋雪蜜桃”基地，商會捐贈50%的利潤幫助失能弱能貧困戶。通過大力推廣村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，優(yōu)先安排有勞動能力且未就業(yè)、半勞動能力的貧困戶到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)扶貧基地就業(yè)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。近年來，累計發(fā)放企業(yè)（合作社）貸款20筆，發(fā)放貸款金額3130萬元。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶550戶，戶年均增收5000元。 縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)模式�？h級層面，政府擔(dān)保幫助每戶貧困戶申請小額貸款2000元，并入股馬家柚和安福蠶子產(chǎn)業(yè)基地，委托合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，所得收益由合作社與貧困戶三七分成，預(yù)計戶年均增收2000元。引進(jìn)匯聯(lián)智通公司發(fā)展現(xiàn)代蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，由公司提供蔬菜基地建設(shè)、種植、銷售等全程指導(dǎo)服務(wù)，公司帶動示范，農(nóng)戶參與種植。鄉(xiāng)級層面，重點打造蘆溪蛋雞養(yǎng)殖、上埠茶葉種植、宣風(fēng)高效蔬菜種植和休閑農(nóng)業(yè)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。村級層面，按照“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，重點發(fā)展銀河鎮(zhèn)紫溪村臍橙、南坑鎮(zhèn)妙泉村秋雪蜜桃、宣風(fēng)鎮(zhèn)橋頭村茶葉等各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98家、農(nóng)民專業(yè)合作社448家、家庭農(nóng)場178家、各類特色產(chǎn)業(yè)基地378個。 精細(xì)管理，“三種機(jī)制”破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題 堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破解產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展的“瓶頸問題”，為產(chǎn)業(yè)扶貧打上規(guī)范、行穩(wěn)、可持續(xù)的鮮明烙印。 建立穩(wěn)妥的投入保障機(jī)制。資金投入方面，在用好用活上級產(chǎn)業(yè)扶貧資金的同時，籌集整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金2000余萬元。技術(shù)保障方面，聘請業(yè)內(nèi)知名專家或有成熟經(jīng)驗的技術(shù)能手，深入貧困村、貧困戶進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫助解決難題，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營管理方面，由政府主導(dǎo)采取全額投資和股份合作兩種模式進(jìn)行，縣扶貧辦、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)（致富帶頭人）、貧困戶共同投資和經(jīng)營管理，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)支持和市場銷售，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，帶動貧困戶參與受益。 建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地租金收益。貧困戶可通過土地出租獲得租金，也可通過土地入股產(chǎn)業(yè)基地的方式獲得股份，享受股權(quán)收益。勞務(wù)增收收益。貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧基地務(wù)工，獲得勞務(wù)收益。技能培訓(xùn)收益。通過開展農(nóng)技人員下基層活動、在產(chǎn)業(yè)扶貧基地開展培訓(xùn)等形式，免費(fèi)教授種植技術(shù)給有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶。共開展技術(shù)人員下基層活動50余次，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班20多個場次，受訓(xùn)人員達(dá)3000余人次。資產(chǎn)性收益。打造秋雪蜜桃、馬家柚（安福蠶子）、臍橙、茶葉等“千家萬樹•四個千畝”資產(chǎn)性收益扶貧項目。由縣扶貧辦、村、企業(yè)三方按5:2:3的比例投資，經(jīng)營純利潤主要用于幫扶全縣失能弱能貧困戶。目前，累計種植1700畝，帶動全縣380余戶失能弱能貧困戶自主種植1700畝，預(yù)計戶年均增收5000元以上。 建立長效的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。建立健全黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級責(zé)任體系，逐級扎緊壓實責(zé)任鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)行和資金績效監(jiān)管，確保規(guī)范推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固提升扶貧成果�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣扶貧辦負(fù)責(zé)項目選定、實施、資金投放等；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)政策支持；縣扶貧辦負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)管，制定分配方案，根據(jù)失能弱能貧困戶貧困程度進(jìn)行分配；縣審計局負(fù)責(zé)項目審計；縣財政局負(fù)責(zé)項目資金績效評價；成立項目監(jiān)督理事會，并在貧困戶中推選委員，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)量登記、收入核算。（顏鋼萍 余婉佳） |
