 劉榮松、胡文星、記者周再奔報(bào)道：11月12日，“深化公益訴訟工作彰顯江西檢察擔(dān)當(dāng)”新聞發(fā)布會(huì)在省檢察院舉行，會(huì)上公布了江西檢察公益訴訟7起典型案例，其中，萍鄉(xiāng)市國(guó)資委、金溪縣國(guó)土局、萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)局和南昌縣環(huán)保局、安遠(yuǎn)縣環(huán)保局這5家單位不依法履責(zé)案躋身其中。 據(jù)了解，這7起典型案例，訴前程序典型案例有5起，分別是安遠(yuǎn)縣環(huán)保局不依法履責(zé)案、萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)局不依法履責(zé)案、南昌縣環(huán)保局不依法履責(zé)案、萍鄉(xiāng)市國(guó)資委不依法履責(zé)案和金溪縣國(guó)土局不依法履責(zé)案；訴訟程序典型案件有2起，分別是贛州市檢察院訴郭某某民事公益訴訟案、九江市檢察院訴殷某某、殷某、胡某某等人民事公益訴訟案。 訴前程序典型案例之一：安遠(yuǎn)縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案 基本案情：安遠(yuǎn)縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某公司為安遠(yuǎn)縣重點(diǎn)招商引資企業(yè)，在安遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)高峰村高山谷地水源地養(yǎng)殖生豬。該公司生豬存欄5000余頭，自2015年來(lái)改變?cè)鹊纳锝痛拆B(yǎng)豬技術(shù)，而采用傳統(tǒng)的水泡糞養(yǎng)豬方法進(jìn)行養(yǎng)殖，所產(chǎn)生的污糞水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀后直接排放，隨雨水沿山澗溪流流入東江源頭。 該公司排放的污水中，氨氮、總磷、COD(化學(xué)需氧量)均超過(guò)豬場(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)。安遠(yuǎn)縣環(huán)保局針對(duì)該公司存在的環(huán)保問(wèn)題提出了罰款、限制生產(chǎn)等行政處罰整改措施。但截止今年4月，該公司并未按要求整改，排放污水污染水源的違法行為依然持續(xù)，公共利益持續(xù)遭受侵害。 訴前程序：安遠(yuǎn)縣檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，安遠(yuǎn)縣環(huán)保局雖然對(duì)該公司提出了行政處罰整改措施，但該公司并未按要求整改，排放污水污染水源的違法行為依然持續(xù)，安遠(yuǎn)縣環(huán)保局未進(jìn)一步積極履責(zé)，致使社會(huì)公共利益持續(xù)遭受侵害，存在怠于履職行為。 今年4月20日，安遠(yuǎn)縣檢察院向安遠(yuǎn)縣環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法履職，責(zé)令該公司限期完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批，并按經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施；依法對(duì)該公司的違法行為予以行政處罰；按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該公司征收排污費(fèi)；責(zé)令該公司限期疏浚溪流河道淤積的排污沉淀物，避免沖入下游鎮(zhèn)崗河，確保東江源水質(zhì)質(zhì)量。 行政機(jī)關(guān)整改情況：安遠(yuǎn)縣環(huán)保局收到檢察建議書(shū)后，會(huì)同安遠(yuǎn)縣生態(tài)執(zhí)法局、農(nóng)糧局等相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，向該公司下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，決定處以罰款20萬(wàn)元，對(duì)該公司負(fù)責(zé)人肖某某行政拘留五日，責(zé)令該公司盡快完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,要求該公司對(duì)污染的河道進(jìn)行清淤疏浚，并繼續(xù)履行限產(chǎn)決定，最大程度減少污染。 之后，行政處罰均已執(zhí)行到位。該公司已投資1700余萬(wàn)元，清疏了污染河道，建設(shè)了全密封排污管道，實(shí)行雨污分離、固液分離，重新鋪設(shè)沼氣囊防滲膜，新建了三級(jí)氧化塘，購(gòu)置了一體化處理設(shè)備，并已全部投入使用，排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。該案通過(guò)訴前檢察建議取得了實(shí)質(zhì)效果。 典型意義：檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧和科技智慧，形成公益訴訟與行政執(zhí)法互聯(lián)互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。 本案中，該公司是安遠(yuǎn)縣重點(diǎn)招商企業(yè)，對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法消極配合，給基層執(zhí)法帶來(lái)障礙。安遠(yuǎn)縣檢察院敏銳發(fā)現(xiàn)線索后，利用無(wú)人機(jī)及高清攝影攝像新科技設(shè)備，全方位調(diào)查取證。該院檢察長(zhǎng)帶頭指導(dǎo)辦案，親自出面溝通協(xié)調(diào)、排除阻力，得到縣委、縣政府的高度重視，并先后4次約談該公司負(fù)責(zé)人，以案釋法。 通過(guò)檢察院主動(dòng)與縣環(huán)保局等部門(mén)分析利弊，幫助消除顧慮，形成維護(hù)公益共識(shí)。在檢察監(jiān)督下，安遠(yuǎn)縣環(huán)保局積極履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，該公司還邀請(qǐng)了北京大學(xué)和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、教授進(jìn)行污水處理設(shè)施和工藝方面的指導(dǎo)，并迅速落實(shí)整改到位，排污染問(wèn)題得到有效解決。 之二：萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)局不依法履行職責(zé)案 基本案情：萬(wàn)安縣檢察院在開(kāi)展“保護(hù)飲用水水源”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，肖某元、肖某忠和劉某某在未經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審批、未辦理養(yǎng)殖證的情況下，擅自在萬(wàn)安湖水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水域內(nèi)設(shè)置網(wǎng)箱進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖總面積為3744.03平方米，養(yǎng)殖過(guò)程中大量投放含有氮、磷等有機(jī)物的人工餌料，使保護(hù)區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)受到污染，造成萬(wàn)安縣城區(qū)居民生活飲用水安全隱患。 訴前程序：萬(wàn)安縣檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)局未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使肖某元等人在水源保護(hù)區(qū)水域內(nèi)違法養(yǎng)殖，造成飲用水源被污染，社會(huì)公共利益受到侵害。 今年6月1日，萬(wàn)安民檢察院向該縣農(nóng)業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議縣農(nóng)業(yè)局依法履行水域養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令肖某元、肖某忠、劉某某限期搬遷或拆除養(yǎng)殖設(shè)施；禁止任何單位和個(gè)人在萬(wàn)安水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)水域內(nèi)新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)設(shè)施。 行政機(jī)關(guān)整改情況：萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)局收到檢察建議后積極采取措施，目前，肖某忠、劉某某已全部拆除網(wǎng)箱設(shè)施退養(yǎng)上岸，肖某元已將剩余網(wǎng)箱搬離保護(hù)區(qū)水域。網(wǎng)箱清理后，縣農(nóng)業(yè)局將萬(wàn)安水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)水域列入水產(chǎn)禁止養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃，禁止任何單位和個(gè)人在該水域從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖。 典型意義：萬(wàn)安湖是萬(wàn)安人民的母親河，是國(guó)家級(jí)森林公園，號(hào)稱千里贛江風(fēng)光最美的一段，但是，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了不少生態(tài)問(wèn)題。 萬(wàn)安縣檢察院以解決環(huán)境突出問(wèn)題為最終工作目標(biāo)，發(fā)出檢察建議后，積極加強(qiáng)與相關(guān)行政部門(mén)的協(xié)作，將監(jiān)督工作深化提升，針對(duì)萬(wàn)安湖上游十公里范圍內(nèi)24戶違法網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)殖戶，多次與該縣農(nóng)業(yè)局、縣海事局、縣水上派出所等行政執(zhí)法部門(mén)到大壩上游開(kāi)展聯(lián)合整治，現(xiàn)萬(wàn)安水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水域內(nèi)的網(wǎng)箱已全部拆除或搬遷，拆除搬遷面積1.6萬(wàn)多平方米，彰顯了司法擔(dān)當(dāng)，為保護(hù)萬(wàn)安湖“一泓清水”貢獻(xiàn)了檢察力量。 之三：南昌縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)案 基本案情：南昌縣檢察院在履責(zé)中發(fā)現(xiàn)，南昌縣某建材公司自2005年以來(lái)，一直未按要求安裝環(huán)境保護(hù)設(shè)施，未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估審批，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的濃煙、灰塵，影響周邊環(huán)境和居民的正常生產(chǎn)、生活。 經(jīng)監(jiān)測(cè)，該公司鍋爐煙氣林格曼黑度為2級(jí)，超過(guò)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》林格曼黑度1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一倍，存在未經(jīng)環(huán)保審批擅自進(jìn)行生產(chǎn)、超標(biāo)排放大氣污染物等違法行為。2017年，南昌縣環(huán)保局對(duì)該公司作出了行政處罰決定書(shū)，責(zé)令其停止生產(chǎn)，但該公司并未履行行政處罰，依然違法擅自生產(chǎn)。 訴前程序：南昌縣檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況后認(rèn)為，雖然南昌縣環(huán)保局曾經(jīng)對(duì)該公司作出過(guò)責(zé)令停產(chǎn)的行政處罰決定，但該公司并未按照要求改正違法行為，在環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的情況下依然擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，周圍的村民對(duì)此反映強(qiáng)烈，其污染環(huán)境的行為依然存在，社會(huì)公共利益受到侵害的狀況依然在持續(xù)，南昌縣環(huán)保局亦未進(jìn)一步履行監(jiān)督管理職責(zé)。 去年10月26日，南昌縣檢察院向該縣環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，建議縣環(huán)保局：1.加強(qiáng)對(duì)該建材公司的跟蹤檢查，采取有效措施制止其違法行為；2.增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，全面依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促整改，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)力度。 行政機(jī)關(guān)整改情況：該建材公司因檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，在檢察機(jī)關(guān)辦案期間，主動(dòng)繳納欠繳的罰款10萬(wàn)元整。南昌縣環(huán)保局收到檢察建議后，高度重視，立刻前往現(xiàn)場(chǎng)檢查，要求該建材公司履行行政處罰決定書(shū)確定的義務(wù)，停業(yè)整改，并多次突擊抽查，緊密跟進(jìn)整改進(jìn)程。 在南昌縣環(huán)保局的積極監(jiān)管下，該建材公司一是對(duì)鍋爐水膜除塵設(shè)施進(jìn)行了改造，增加了水噴淋頭，更換了內(nèi)部水管；二是停止使用谷殼作為燃料，改用生物質(zhì)顆粒環(huán)保燃料；三是與江西某環(huán)保服務(wù)公司簽訂建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)協(xié)議書(shū)，按照要求積極整改，補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，最終成功通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)估審批。經(jīng)該縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站再次對(duì)其鍋爐煙氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示格曼黑度為一級(jí)，屬于達(dá)標(biāo)排放。 典型意義：檢察機(jī)關(guān)在辦理該案的過(guò)程中，打破“就案辦案”的機(jī)械思維，堅(jiān)持維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。在督促行政機(jī)關(guān)積極履職維護(hù)公益的同時(shí)，又有效促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)辦案引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 之四：萍鄉(xiāng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)不依法履行職責(zé)案 基本案情：萍鄉(xiāng)市檢察院在履行職責(zé)中接到群眾舉報(bào)稱，原某國(guó)有企業(yè)所屬的“城西老站”土地、房屋等資產(chǎn)被某民營(yíng)企業(yè)無(wú)償占有、使用達(dá)13年之久。萍鄉(xiāng)市檢察院依照案件管轄規(guī)定，將該線索移交萍鄉(xiāng)市安源區(qū)檢察院依法調(diào)查處理。 經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)：2003年9月，萍鄉(xiāng)市政府對(duì)原市屬某國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，并將改制后未轉(zhuǎn)讓的“城西老站”(登記記載：用地面積4042㎡，建筑占地面積2532㎡，改制時(shí)評(píng)估總地價(jià)為970.08萬(wàn)元)等國(guó)有資產(chǎn)移交給萍鄉(xiāng)市國(guó)資委管理經(jīng)營(yíng)。 在國(guó)有資產(chǎn)移交的過(guò)程中，因萍鄉(xiāng)市國(guó)資委未對(duì)交接資料進(jìn)行嚴(yán)格清查，致使夾雜在其他資料中“城西老站”國(guó)有土地使用權(quán)證未被發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)市國(guó)資委在此后長(zhǎng)達(dá)13年的時(shí)間里，亦未對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)管理，并被某民營(yíng)企業(yè)無(wú)償用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 訴前程序：萍鄉(xiāng)市安源區(qū)檢察院認(rèn)為，萍鄉(xiāng)市國(guó)資委對(duì)“城西老站”這一國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，萍鄉(xiāng)市國(guó)資委長(zhǎng)期未有效履行監(jiān)管職責(zé)，致使該國(guó)有資產(chǎn)處于脫管狀態(tài)，被某民營(yíng)企業(yè)無(wú)償用于經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致國(guó)家利益受損。 該院于去年11月23日向萍鄉(xiāng)市國(guó)資委發(fā)出訴前檢察建議，建議市國(guó)資委依法履行職責(zé)，及時(shí)采取有效措施，盡快確定該土地使用權(quán)屬，依法將其納入國(guó)有資產(chǎn)范圍進(jìn)行監(jiān)管，并依法追索仍處于流失狀態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益。 行政機(jī)關(guān)整改情況：萍鄉(xiāng)市國(guó)資委收到檢察建議后，多次與占用經(jīng)營(yíng)該國(guó)有資產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)就該國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及租金追回問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。到目前為止，萍鄉(xiāng)市國(guó)資委已將該塊國(guó)有土地的土地使用權(quán)交給其下屬全資子公司進(jìn)行監(jiān)管，使長(zhǎng)期處于脫管狀態(tài)的國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。 同時(shí)，該子公司與該民營(yíng)企業(yè)就追回使用租金問(wèn)題進(jìn)行了積極協(xié)商，并明確以民營(yíng)企業(yè)為改制前原市屬某國(guó)有企業(yè)改制墊付資金作為支付租賃費(fèi)，徹底追回了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收益，有效維護(hù)了國(guó)家利益。今年9月，該國(guó)有土地已被納入“飛行山片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”征收范圍，該子公司代表國(guó)家辦理該土地的征收事宜并接收管理補(bǔ)償款。 典型意義：本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序靈活性和實(shí)效性的特征，督促行政機(jī)關(guān)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法；主動(dòng)保護(hù)公益，積極行使檢察監(jiān)督權(quán)，通過(guò)督促萍鄉(xiāng)市國(guó)資委依法履職，成功將該塊面積4042平方米、處于黃金地段的經(jīng)營(yíng)性土地厘清國(guó)有權(quán)屬，恢復(fù)國(guó)家監(jiān)管，并追回了多年流失的國(guó)有資產(chǎn)收益，切實(shí)保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。 之五：金溪縣國(guó)土資源局不依法履行職責(zé)案 基本案情：金溪縣檢察院在履職過(guò)程中接到群眾舉報(bào)，稱某公司存在欠繳土地出讓金的行為。金溪縣檢察院遂依法進(jìn)行了調(diào)查，查明：金溪縣宗地編號(hào)為DFJ2017011、面積為63492.7平方米(約95.24畝)的地塊，經(jīng)網(wǎng)上有底價(jià)拍賣出讓，最終由某公司在繳納了1億元作為定金后，以2.716億元的價(jià)格競(jìng)得。 去年11月22日，該公司與金溪縣國(guó)土局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》。其后，該公司以宗地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在安置城中村棚戶區(qū)改造村民的店面問(wèn)題上存在爭(zhēng)議及地面拆遷未達(dá)要求為由，再未按《成交確認(rèn)書(shū)》的約定簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并拒絕支付剩余的土地出讓金1.716億元。 金溪縣國(guó)土局亦未積極有效履行職責(zé)，收繳該宗地塊土地出讓金，致使國(guó)家利益持續(xù)遭受損害。同時(shí)，該宗地塊棚戶區(qū)改造涉改村民的利益也未得到落實(shí)。 訴前程序：金溪縣檢察院認(rèn)為金溪縣國(guó)土局作為收繳國(guó)有土地出讓金義務(wù)機(jī)關(guān)，存在怠于履職行為，致使國(guó)家利益遭到損失。該院于今年6月1日向金溪縣國(guó)土局發(fā)出檢察建議，建議該局切實(shí)履行國(guó)有土地監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，對(duì)該公司欠繳的1.716億元土地出讓金依法予以追繳。 行政機(jī)關(guān)整改情況：金溪縣國(guó)土局收到檢察建議后，高度重視，及時(shí)向金溪縣政府請(qǐng)示、匯報(bào)該案情況，并與該公司就雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了有效協(xié)商。 經(jīng)金溪縣政府研究批復(fù)同意，雙方于6月7日達(dá)成三點(diǎn)意見(jiàn)：1、根據(jù)專家意見(jiàn)，該項(xiàng)目?jī)?yōu)先安置城中村棚戶區(qū)改造村民的店面，具體由該縣秀谷鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排；2、該公司必須在10日內(nèi)與金溪縣國(guó)土局簽訂土地出讓合同，并一次性支付剩余的土地出讓金1.716億元；3、鑒于雙方之前就該宗地規(guī)劃及安置存在爭(zhēng)議，且存在拆遷未到位造成未及時(shí)交付土地的情況，致使雙方違約，現(xiàn)雙方同意在交付凈地和一次性付清剩余土地出讓金的期限順延后，互不追究違約責(zé)任。 今年6月12日，金溪縣國(guó)土局與該公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定受讓人在6月17日之前，一次性支付剩余的土地出讓金1.716億元。經(jīng)該縣國(guó)土局積極履職，剩余的土地出讓金已全部收繳完畢。 典型意義：本案金溪縣檢察院在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，既與該縣國(guó)土局溝通，督促縣國(guó)土局及時(shí)采取措施，加強(qiáng)與宗地受讓人的協(xié)商、提出解決土地出讓中相關(guān)問(wèn)題的方案對(duì)策，又在檢察建議發(fā)出后，積極跟進(jìn)監(jiān)督，促使縣國(guó)土局及時(shí)向縣政府請(qǐng)示匯報(bào)，促進(jìn)爭(zhēng)議問(wèn)題最終解決，防止國(guó)有土地資源收益長(zhǎng)期不能落地，在解決土地出讓爭(zhēng)議問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮了“臨門(mén)一腳”的作用，實(shí)現(xiàn)了“雙贏、多贏、共贏”的良好局面。 訴訟程序典型案例之一：.贛州市人民檢察院訴郭某某民事公益訴訟案 基本案情:信豐縣檢察在履責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，郭某某違法使用硫磺熏制辣椒，致使其銷售的辣椒中二氧化硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，損害消費(fèi)者權(quán)益，遂將該案件線索移送贛州市檢察院。 經(jīng)贛州市檢察院調(diào)查核實(shí)：郭某某從事辣椒生意期間，采用添加劑硫磺熏制辣椒以達(dá)到防霉和耐存儲(chǔ)的目的。去年8月18日，信豐縣公安局和工商部門(mén)聯(lián)合辦案，在郭某某家中查獲14943.8斤辣椒。辦案人員當(dāng)場(chǎng)提取半干辣椒和濕辣椒樣品送檢，并現(xiàn)場(chǎng)扣押辣椒5780斤，現(xiàn)場(chǎng)查封剩余辣椒9163.8斤。 經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，案涉半干辣椒和濕辣椒中二氧化硫含量分別達(dá)到4.40g/kg、4.65g/kg，均超過(guò)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.2g/kg的上限20多倍。隨后，郭某某私自撕去封條，將現(xiàn)場(chǎng)查封在其倉(cāng)庫(kù)的9163.8斤辣椒銷售流入市場(chǎng)。信豐縣法院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處郭某某拘役5個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。 訴前程序：贛州市檢察院收到信豐縣檢察院移送的案件線索后，對(duì)郭某某生產(chǎn)銷售硫磺熏制食用辣椒損害眾多不特定消費(fèi)者權(quán)益一案立案調(diào)查，在《新法制報(bào)》刊登公告，依法公告督促有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織就本案向人民法院提起民事公益訴訟。公告期滿后，無(wú)相關(guān)組織或者個(gè)人向人民法院提起民事公益訴訟。 訴訟過(guò)程：今年6月15日，贛州市檢察院向贛州市中院提起民事公益訴訟，提出要求被告郭某某支付其所生產(chǎn)銷售的硫磺熏制食用辣椒價(jià)款十倍的賠償金、承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)扣押硫磺熏制辣椒銷毀費(fèi)用和消除食品安全隱患、在市級(jí)以上媒體公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉等三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。 贛州市中院經(jīng)審理認(rèn)為，郭某某的行為損害了不特定消費(fèi)者的生命健康權(quán)，除應(yīng)受到刑事處罰外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任，贛州市檢察院請(qǐng)求得當(dāng)有據(jù)，合法訴求予以支持，判決：“一、被告郭某某應(yīng)于本判決生效后三十日內(nèi)向本院支付賠償金人民幣329896.8元；二、被告郭某某承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)扣押5780斤硫磺熏制辣椒的銷毀費(fèi)用；三、被告郭某某于本判決生效后三十日內(nèi)在《贛南日?qǐng)?bào)》或贛州廣播電視臺(tái)公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉�！� 典型意義：本案是江西省首例食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件，取得了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，是綜合運(yùn)用檢察職能辦案的優(yōu)秀范例。 首先是大膽提出懲罰性賠償并獲得法院的支持，具有指導(dǎo)和借鑒意義。在省檢察院指導(dǎo)下，贛州市檢察院探索性地提出十倍懲罰性賠償訴訟等請(qǐng)求，積極與法院進(jìn)行溝通，表明監(jiān)督的初衷和態(tài)度，贏得了法院的支持。 其次是引導(dǎo)偵查，準(zhǔn)確把握取證方向，積極排除阻力。在充分運(yùn)用刑事案件認(rèn)定證據(jù)的基礎(chǔ)上及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)相應(yīng)證據(jù)，結(jié)合食品藥品領(lǐng)域案件的特點(diǎn)，通過(guò)疾病預(yù)防控制中心、價(jià)格認(rèn)定中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)出具專業(yè)意見(jiàn)的方式，有效地解決了損害后果認(rèn)定難的問(wèn)題。 再次是達(dá)到“辦理一案、教育一片”效果，切實(shí)維護(hù)群眾“舌尖上的安全”。本案開(kāi)展了庭審觀摩活動(dòng)，省、市人大代表，全省三級(jí)檢察人員、食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員等參加旁聽(tīng)，庭審全程網(wǎng)絡(luò)直播。中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)、江西衛(wèi)視等中央、省、市主流媒體進(jìn)行了廣泛報(bào)道。 本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟，加強(qiáng)對(duì)食藥監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)依法行政監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督和對(duì)違法犯罪行為人刑事責(zé)任、民事責(zé)任追究，強(qiáng)化了打擊侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，整治危害食品藥品安全行為，對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者形成有效的警示和震懾，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極服務(wù)和保障全省、全市“創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市”工作大局，最大限度地維護(hù)了社會(huì)公共利益。 之二：九江市人民檢察院訴殷某某、殷某、胡某某民事公益訴訟案 基本案情：武寧縣檢察院在審查起訴一起刑事案件中發(fā)現(xiàn)，去年3月，該縣郊區(qū)建立了一家鉛蓄電池冶煉廠。殷某某、殷某、胡某某負(fù)責(zé)冶煉廠日常經(jīng)營(yíng)管理。該廠無(wú)廠名，未辦理工商注冊(cè)登記，亦未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。 該廠先后雇請(qǐng)多名工人拆解廢棄鉛蓄電池，用拆解的鉛蓄電池焚燒提煉鉛錠并予以出售，從中非法獲取利潤(rùn)。該廠未配套任何污染防治設(shè)施，生產(chǎn)廢氣未經(jīng)處理直接外排，冶煉廢渣不經(jīng)處理露天堆放，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益。去年7月，該冶煉廠共拆解處置廢棄鉛蓄電池382.69噸。 去年7月21日，武寧縣環(huán)保局對(duì)冶煉廠進(jìn)行查處，扣押了現(xiàn)場(chǎng)未處置的廢棄鉛蓄電池91.86噸，現(xiàn)場(chǎng)露天堆放的冶煉廢渣(含底層土壤)8.77噸。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)認(rèn)定，從冶煉廠查獲的廢棄鉛蓄電池和冶煉廢渣均屬于危險(xiǎn)廢物。為避免二次污染，環(huán)保部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未處置的廢棄鉛蓄電池及冶煉廢渣進(jìn)行了清理、包裝，并運(yùn)輸至相關(guān)倉(cāng)庫(kù)妥善保管。在清理、處置上述危險(xiǎn)廢物過(guò)程中，發(fā)生相應(yīng)費(fèi)用5525元。 為查明冶煉廠非法處置危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害數(shù)額，九江市檢察院依法委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)損害數(shù)額進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，該冶煉廠冶煉過(guò)程中向大氣排放鉛塵、二氧化硫等有毒有害物質(zhì)，對(duì)大氣環(huán)境造成污染的損害數(shù)額為68.30萬(wàn)元。冶煉廢渣及剩余廢棄鉛蓄電池均屬于危險(xiǎn)廢物，后續(xù)合法處置參考單價(jià)為2940元/噸，委托鑒定評(píng)估費(fèi)用為3萬(wàn)元。 訴前程序：今年4月25日，九江市檢察院在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)出公告，告知符合法律規(guī)定條件的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起民事公益訴訟。公告期滿后，沒(méi)有其他適格主體對(duì)該案提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。 訴訟過(guò)程：今年8月1日，九江市檢察院向九江市中院提起民事公益訴訟，訴訟請(qǐng)求為：依法判令三被告共同承擔(dān)非法處置危險(xiǎn)廢物造成生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)費(fèi)用68.30萬(wàn)元，委托有資質(zhì)的單位對(duì)涉案的全部危險(xiǎn)廢物及其殘?jiān)婪ㄟM(jìn)行無(wú)害化處理，如未處置則共同承擔(dān)因此而發(fā)生的處置費(fèi)用，共同承擔(dān)為處置危險(xiǎn)廢物已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用5525元，在江西省省級(jí)媒體上就其非法處置危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害進(jìn)行賠禮道歉，共同承擔(dān)本案的鑒定評(píng)估費(fèi)用。 8月30日，九江市中院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案并當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判決三被告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用688525元；委托有資質(zhì)的單位對(duì)涉案全部危廢依法進(jìn)行無(wú)害化處理，如未處置則按2940元/噸繳納處置費(fèi)用；在江西省省級(jí)媒體上就其非法處置危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害進(jìn)行賠禮道歉；承擔(dān)本案受理費(fèi)及鑒定費(fèi)合計(jì)40985元。被告當(dāng)庭表示服判并向社會(huì)公眾道歉，承諾將按照判決內(nèi)容積極承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)義務(wù)。 目前，三被告已按判決內(nèi)容將生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用688525元繳納至九江市中院帳戶，已委托有資質(zhì)的單位對(duì)全部涉案危廢進(jìn)行了無(wú)害化處置，并在《新法制報(bào)》上刊登了《公開(kāi)道歉信》。下一步，判決書(shū)確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用將通過(guò)法院、檢察院、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的共同努力，用于武寧縣當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)。 典型意義：首先是充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)踐行恢復(fù)性司法的辦案理念。該案系九江檢察機(jī)關(guān)在辦理殷某某、殷某、胡某某涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)在依法提起公訴、追究三人刑事責(zé)任的同時(shí)，運(yùn)用提起民事公益訴訟的方式追究三人的民事侵權(quán)責(zé)任，法院庭審后當(dāng)庭宣判并全部支持檢察機(jī)關(guān)訴請(qǐng)，改變了以往對(duì)污染環(huán)境犯罪“重懲治、輕修復(fù)”的狀況。九江市檢法兩院充分利用司法手段，形成司法保護(hù)合力，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)公共利益的維護(hù)。 其次是起到了良好的宣傳教育作用。該案九江市部分市縣人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)新聞單位記者、市普法領(lǐng)導(dǎo)小組70多個(gè)成員單位代表約150名普法工作人員參加了庭審旁聽(tīng)和觀摩。法院微信公眾號(hào)“九江中院”全程直播了案件的審理過(guò)程，有1.46萬(wàn)人次在線觀看了此次直播活動(dòng)。案件宣判后，多家媒體對(duì)案件審理和判決情況進(jìn)行了報(bào)道，達(dá)到辦理一案、教育一片、影響社會(huì)面的公益訴訟工作目標(biāo)。 |
