1月8日下午，安源區(qū)召開機構改革動員大會，市委常委、區(qū)委書記黃萬林出席并講話。他強調，深化全區(qū)機構改革，是黨中央和省委、市委賦予我們的重大政治任務，也是最現(xiàn)實的政治考驗。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹中央和省委、市委安排部署，強化責任、勇于擔當，精心組織、高效落實，切實把機構改革各項任務圓滿完成好，向組織和全區(qū)人民交出一份合格的答卷。會議由區(qū)委副書記、區(qū)長康峰主持。全區(qū)在職副縣級以上領導，區(qū)委各部門、區(qū)直各單位、區(qū)各人民團體、駐區(qū)有關單位主要負責人，區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)各專委會主任，區(qū)紀委副書記、區(qū)委巡察辦主任、各巡察組組長、各紀工委書記，各鎮(zhèn)街主要負責人參加會議。
黃萬林指出，深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策。根據(jù)黨的十九屆三中全會精神和中央、省委、市委部署要求，區(qū)委、區(qū)政府成立了機構改革領導小組，先后多次召開會議進行研究部署，并組建工作專班，深入調研論證，擬制改革方案。1月4日，省委省政府和市委市政府正式批復了《安源區(qū)機構改革方案》，這也標志著安源區(qū)機構改革已經進入全面實施階段。各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于深化機構改革的重要論述和中央部署要求，按照省委省政府和市委市政府批復的《方案》，認真組織實施，齊心協(xié)力把這項事關全局、事關長遠的工作抓緊抓好，為共繪新時代安源新畫卷提供有力體制機制保障。
黃萬林要求 一、提高政治站位，著力增強深化機構改革的責任感使命感 我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提高政治站位，強化政治責任，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，扎實做好安源機構改革工作。 一方面，要深刻領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述。這次深化黨和國家機構改革，始終是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下進行的。從研究論證、聽取意見，到決策拍板、制定方案、組織實施，習近平總書記都高度重視，并圍繞深化黨和國家機構改革作出了一系列重要論述，深刻闡明了深化黨和國家機構改革的指導思想、總體思路、目標任務和基本原則，是抓好地方機構改革的根本遵循，我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實，確保安源區(qū)機構改革始終朝著正確方向穩(wěn)步推進。 另一方面，要充分認識深化機構改革的重大意義。這次機構改革是由中共中央通過反復征求意見，反復調研論證、進行頂層設計的，基層各地必須認真落實，不折不扣地執(zhí)行。我們要站在堅決貫徹中央和省委、市委決策部署的政治高度，從新時代推動安源改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，充分認識深化機構改革的重大意義，不斷增強推進機構改革的思想自覺和行動自覺，著力破解機構設置和職能體系中存在的一些弊端，切實從體制機制上為全區(qū)改革發(fā)展注入強大動力活力。
二、把握工作重點，堅決落實深化機構改革的各項任務 這次機構改革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。我們要緊緊圍繞習近平總書記提出的目標要求，以形成黨總攬全局、協(xié)調各方的領導體系為統(tǒng)領，正確處理好統(tǒng)和分、大和小、局部和全局、當前和長遠、優(yōu)化和協(xié)同的關系，結合安源區(qū)實際，因地制宜、科學合理設置機構和配置職能，從體制機制上把加強黨的領導落實到各領域各環(huán)節(jié)，抓住根本、把握關鍵，突出重點、統(tǒng)籌推進。
一要把堅持和加強黨的全面領導作為深化機構改革的政治主題。把加強黨對一切工作的領導作為核心任務、關鍵所在，著力構建總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，確保黨的領導全面覆蓋、全面落實。要始終抓住根本，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，從機構職能上把黨的全面領導落實到各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，以實際行動強化“四個意識”，落實“兩個堅決維護”。要強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設置黨政機構。既加強了區(qū)委對全區(qū)工作的領導，又有利于充分發(fā)揮黨政職能部門的作用，優(yōu)化整合資源和力量，提高工作效能。 二要把確保上下貫通作為深化機構改革的重要遵循。推進安源區(qū)機構改革，必須對標中央和省、市機構改革，確保主要機構設置上同中央保持基本對應，與省、市機構改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。這次機構改革，無論是調整的還是未調整的區(qū)級黨政部門及其職能，都與省委省政府、市委市政府機關機構職能大體保持一致，特別是涉及中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能實現(xiàn)了基本對應。同時，地方不同層級有不同的職能重點和機構限額，在機構設置上基本對應，并不等于一一對應，在一一對應以外，我區(qū)因地制宜設置了1個黨委機構和4個政府機構。為確保在機構限額內實現(xiàn)上下貫通，我區(qū)將采取“一對多”的方式銜接省級和市級機構改革，努力構建簡約高效的基層管理體制。 三要把優(yōu)化協(xié)同高效作為深化機構改革的衡量標準。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。這次機構改革，要把轉變和優(yōu)化職能作為關鍵，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，科學設置黨政機構。本輪改革中，新組建和職責有重大調整的有14個。機構調整組建到位后，相關部門要抓緊做好職能銜接，既不漏項，又盡量避免或減少交叉；要厘清職責邊界，明確責任分工，完善相關機構配合聯(lián)動機制，盡快形成各司其職、各盡其責、有序協(xié)同、高效運轉的新格局，特別是那些組合歸并比較大的部門，不能是簡單的內設機構相加，而是要做職能整合，產生“化學反應”，真正從“改頭換面”走向“脫胎換骨”。
四要把堅持社會主義市場經濟改革方向作為深化機構改革的內在要求。深化機構改革，既要合理配置宏觀管理部門職能，發(fā)揮政府“有形之手”作用；又要進一步厘清政府和市場邊界，使市場“無形之手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。這次機構改革，我們著眼完善宏觀調控體系，進一步科學設定了宏觀管理部門的職責和權限。同時，正確處理好政府、市場、社會之間的關系，深入推進簡政放權，持續(xù)轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，把更多的行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，切實把該管的管好、該放的放開，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造動力。 五要把整體系統(tǒng)推進作為深化機構改革的重要方法。這次機構改革影響面廣，涉及黨政群各方面、經濟社會發(fā)展各領域，內在關聯(lián)性和互動性很強。穩(wěn)步推進機構改革落實，必須堅持通盤考慮、整體謀劃、系統(tǒng)推進，在全面深化改革進程中統(tǒng)籌好機構改革各項任務。要科學配置黨政機構職責，統(tǒng)籌各類機構改革，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調，各項改革相互促進、相得益彰，努力形成適應新時代發(fā)展要求的黨政群、事業(yè)單位機構新格局。 六要把堅持法治思維和法治方式作為深化機構改革的有力舉措。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。這次機構改革，必須強化法治思維和法治保障，準確把握中央關于機構改革的總體要求，堅持先立后破、不立不破，限額管理、剛性約束，做到既不突破法律紅線，又不簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由而遲滯改革。要強化機構編制管理的剛性約束，加強區(qū)委對機構編制工作的統(tǒng)一領導，進一步規(guī)范管理權限和審批程序，嚴格落實機構限額、編制分類和總量控制、領導職數(shù)管理等規(guī)定，堅決守住編制總量紅線。要增強“三定”規(guī)定的嚴肅性和權威性，持續(xù)推行政府部門權責清單制度，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，將法律法規(guī)明確的權責以清單形式逐一列出，實現(xiàn)權責清單與“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，真正讓權力在陽光下運行。
三、精心謀劃組織，切實為深化機構改革提供堅強保障 這次機構改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革，涉及各方面工作格局和利益關系的深度調整，政治性、政策性都非常強。各級黨委（黨組）要全面加強對改革工作的領導，周密部署，精心組織，確保機構改革各項任務有序推進、有效落實。
一要強化責任擔當。區(qū)機構改革領導小組要在區(qū)委統(tǒng)一領導下牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調。各部門要認真履行職責，對照《方案》任務分解清單，認領任務，上下協(xié)同聯(lián)動，認真抓好本部門機構改革的謀劃和組織實施。特別是黨政主要負責同志，要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調度解決改革中遇到的重大問題，切實當好改革的“施工隊長”。有關職能部門要按照《方案》，分別負責協(xié)調解決機構改革組織實施工作中涉及的具體問題。要抓緊實現(xiàn)涉改部門和單位的無縫對接，工作交接、人員調整要盡快到位，決不能出現(xiàn)“真空”“斷檔”“無人管”的問題。 二要緊盯時間進度。區(qū)機構改革2019年1月底前機構調整到位，做到領導班子到位、掛牌到位、集中辦公，3月底前確定“三定”方案，全面完成改革任務。群團組織改革、承擔行政職能的事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革、審批服務便民化改革根據(jù)專項部署，與區(qū)機構改革同步推進。鎮(zhèn)街相關改革與區(qū)機構改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。區(qū)機構改革組織實施工作分動員部署、履行法定備案程序和配備部門領導班子、集中辦公和掛牌、轉隸組建、制定“三定”規(guī)定、完成資產和檔案等劃轉交接、總結驗收7個步驟壓茬推進。各涉改部門要緊盯時間節(jié)點，盡快研究制定本部門機構改革工作方案，盡可能把環(huán)節(jié)、流程、任務、困難想細想周全，確保工作忙而不亂、高效推進。 三要做好思想引導。機構改革直接關系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉退的問題，難免會引起思想波動。我們要換位思考，把思想政治工作貫穿改革全過程，既要關心愛護干部，深入細致做好思想工作，客觀公正、實事求是、合理安排干部，盡量使每一位同志各得其所、各展其長。又必須講原則，教育廣大黨員干部強化黨性原則和全局觀念，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關系，自覺服從組織安排、接受組織考驗，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。特別是各級領導干部，要帶頭講政治、顧大局、守紀律、盡責任，真正做改革的促進派和實干家，這也是檢驗“四個意識”牢不牢的試金石。 四要嚴明紀律規(guī)矩。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“十個嚴禁”“兩個一律”規(guī)定，嚴守機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，不得借機構改革之機，違規(guī)突擊提拔干部和評定職稱，不得擅自設立機構、超編進人、超職數(shù)配備領導干部，不得私分、變相發(fā)放、轉移國有資產。對違反規(guī)定的，要嚴肅查處，追究相關人員責任。
就貫徹落實好這次會議精神，康峰要求，各部門各單位要認真學習、深刻領會關于中央、省委、市委機構改革會議精神，按照區(qū)委的部署，以高度的政治自覺和行動自覺做好改革的每項工作，要確保全區(qū)的機構改革任務如期圓滿的完成。一是統(tǒng)一思想。要迅速行動，凝聚共識，匯合力量，堅決不折不扣的完成好機構改革這項政治任務；二是重在執(zhí)行。要按照時間節(jié)點，統(tǒng)一節(jié)奏，步步為營，穩(wěn)固推進，要精心部署、組織、操作，確保機構改革如期推進；三是平穩(wěn)過渡。要確保工作不斷，堅持“先立后破，不立不破”原則，善始善終做好各項工作。
區(qū)委常委、常務副區(qū)長劉鑄宣讀了《安源區(qū)機構改革方案》。 |
