為加強(qiáng)政府投資的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理，進(jìn)一步督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體、責(zé)任人認(rèn)真履職，保證誠信履約，確保工程質(zhì)量安全，近日，我市制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》。 《辦法》規(guī)定了行政區(qū)域內(nèi)政府投資的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，以及政府投資的資金來源。規(guī)定了監(jiān)督管理原則及范圍，遵循依法、公正和誠實(shí)信用的原則。建立健全標(biāo)后監(jiān)督管理“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位履責(zé)、監(jiān)理單位控制、相關(guān)部門監(jiān)督”的責(zé)任管理體系，層層落實(shí)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)管和誠信履約責(zé)任�！掇k法》還分別規(guī)定了建設(shè)單位管理內(nèi)容與職責(zé)，施工、監(jiān)理單位管理內(nèi)容與職責(zé)，職能部門監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)督檢查、處罰及責(zé)任追究。施工、監(jiān)理單位有具體違法行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰，并列為不良信用信息予以公開。對(duì)違反本辦法、不履行自身責(zé)任和義務(wù)的建設(shè)單位及其責(zé)任人，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 萍鄉(xiāng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)我市政府投資的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理，進(jìn)一步督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體、責(zé)任人認(rèn)真履職，保證誠信履約，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法。 政府投資的資金來源主要包括：1.財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金;2.納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金;3.政府融資以及利用國債的資金;4.統(tǒng)借國際金融組織或者外國政府貸款的主權(quán)外債資金;5.轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)收益和土地使用權(quán)出讓金等;6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。 第三條 本辦法所指標(biāo)后是指建設(shè)項(xiàng)目自中標(biāo)通知書發(fā)放至竣工驗(yàn)收的階段。 第二章 監(jiān)督管理原則及范圍 第四條 標(biāo)后監(jiān)督管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠實(shí)信用的原則。 第五條 建立健全標(biāo)后監(jiān)督管理“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位履責(zé)、監(jiān)理單位控制、相關(guān)部門監(jiān)督”的責(zé)任管理體系，層層落實(shí)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)管和誠信履約責(zé)任。 第六條 標(biāo)后管理范圍： （一）履約保證金繳納、合同簽訂、備案管理； �。ǘ┦┕ぴS可的管理； �。ㄈ┙ㄔO(shè)單位項(xiàng)目現(xiàn)場管理； �。ㄋ模┲袠�(biāo)人的履約管理； �。ㄎ澹┙ㄖこ藤|(zhì)量（安全）的管理； �。╉�(xiàng)目變更的管理； �。ㄆ撸┵Y金撥付和使用的管理； �。ò耍┢渌伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定的管理。 第三章 建設(shè)單位管理內(nèi)容與職責(zé) 第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位是政府投資建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量安全。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)熟悉工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，掌握工程建設(shè)基本程序，對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施管理，承擔(dān)因工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)后合同監(jiān)督管理不到位而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的法律責(zé)任。 第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任體系，明確具體責(zé)任人、承辦人及其各自現(xiàn)場管理責(zé)任，切實(shí)抓好項(xiàng)目現(xiàn)場的日常管理工作。 第十條 建設(shè)單位在簽訂合同前，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件約定收取中標(biāo)單位履約保函或履約保證金，約束中標(biāo)單位行為，促使其依法開展工程建設(shè)。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員（施工員、安全員、質(zhì)量員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員等）、駐場監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件收存，方可簽訂施工和監(jiān)理等服務(wù)合同。 第十二條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同、投標(biāo)文件的要求，檢查施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目主要管理人員到崗履約情況，保證人員在崗到位。 項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的要求，督促施工、監(jiān)理單位配置考勤的設(shè)施設(shè)備。 第十三條 建設(shè)單位應(yīng)檢查施工單位主要施工機(jī)械設(shè)備及安全文明設(shè)施是否按投標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時(shí)到位，是否制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃并予以落實(shí)。 第十四條 建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和現(xiàn)場安全、文明施工等管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)施工單位報(bào)送的工程進(jìn)度計(jì)劃和完成工程量進(jìn)行審核。 第十五條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，現(xiàn)場施工存在質(zhì)量問題（隱患）、安全文明措施履行不到位時(shí)，應(yīng)及時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告并做相應(yīng)處理。 第十六條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和施工進(jìn)度向施工、監(jiān)理單位基本賬戶辦理工程款項(xiàng)，防止流入轉(zhuǎn)包、違法分包的單位賬戶。 第四章 施工、監(jiān)理單位管理內(nèi)容與職責(zé) 第十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工單位履責(zé)、監(jiān)理單位控制的制度，強(qiáng)化參建的施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任。 施工單位應(yīng)當(dāng)保證中標(biāo)項(xiàng)目主要成員和主要施工機(jī)械設(shè)備及時(shí)進(jìn)場，嚴(yán)格按投標(biāo)承諾進(jìn)行施工管理。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，保證中標(biāo)的監(jiān)理主要成員到位并嚴(yán)格履行其職責(zé)。 第十八條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場公示制度。工程現(xiàn)場應(yīng)懸掛施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理部主要人員公示牌，公示人員姓名、職務(wù)、照片，工程從業(yè)人員應(yīng)佩戴胸牌作業(yè)，明示姓名、職務(wù)、照片。 第十九條 實(shí)行項(xiàng)目班子簽到制度。參建的施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要求配備考勤所需的硬件設(shè)施設(shè)備，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡考勤。 施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理部主要人員每人每月工地考勤累計(jì)不得少于20天。 第二十條 施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目建造師等關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)與投標(biāo)承諾的人員相一致。施工、監(jiān)理單位在中標(biāo)后或施工期間，不得擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目建造師等管理人員。因不可抗拒原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，并在施工現(xiàn)場公布。 第二十一條 施工單位應(yīng)落實(shí)工程質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，層層簽訂工程質(zhì)量安全責(zé)任書。嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，落實(shí)工程質(zhì)量安全防護(hù)措施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須每月帶班檢查工程質(zhì)量安全一次以上，并如實(shí)做好檢查記錄和施工日志。 第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)建立現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格按照工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同認(rèn)真履行職責(zé)。檢查督促施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部人員到崗履約情況，對(duì)不履約和不正確履約的要及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知，并報(bào)告建設(shè)單位及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)施工單位報(bào)送的工程進(jìn)度計(jì)劃和完成工程量認(rèn)真審核，如實(shí)作好監(jiān)理日志、監(jiān)理例會(huì)記錄。 第五章 職能部門監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)督檢查 第二十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府投資的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)市本級(jí)標(biāo)后監(jiān)督管理；蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣、安源區(qū)、湘東區(qū)、經(jīng)開區(qū)和武功山風(fēng)景名勝區(qū)原則上按照屬地原則（即“誰發(fā)放施工許可、誰負(fù)責(zé)標(biāo)后監(jiān)管”）負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)督管理工作。 第二十四條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范參建各方主體行為，充分利用質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等手段，積極開展建設(shè)工程全過程的監(jiān)督檢查。 第二十五條 標(biāo)后管理采取日常監(jiān)督、定期檢查相結(jié)合的方式。日常監(jiān)督、集中檢查由各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按管理權(quán)限對(duì)建設(shè)單位、中標(biāo)單位（施工、監(jiān)理企業(yè)）履約階段的情況進(jìn)行審查及監(jiān)督，其中定期檢查頻次每個(gè)季度不少于一次。 �。ㄒ唬⿲�(duì)建設(shè)單位重點(diǎn)檢查的內(nèi)容 1.是否發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包不報(bào)告； 2.是否將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人； 3.是否肢解分包； 4.是否存在違反合同約定指定分包單位或材料供應(yīng)廠商； 5.是否按照合同約定撥付工程款、農(nóng)民工工資、監(jiān)理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等給中標(biāo)單位。 �。ǘ⿲�(duì)施工、監(jiān)理單位重點(diǎn)檢查的內(nèi)容 1.派駐施工現(xiàn)場管理人員是否到位，是否與《中標(biāo)通知書》及投標(biāo)文件一致; 2.派駐施工現(xiàn)場管理人員是否按其職務(wù)履行相應(yīng)職責(zé)； 3.建設(shè)工程分包是否符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，施工、監(jiān)理是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為; 4.建設(shè)工程分包后，分包合同是否及時(shí)備案; 5.投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備是否按時(shí)進(jìn)場。 6.違反法律法規(guī)規(guī)定的其它事項(xiàng)。 第六章 處罰及責(zé)任追究 第二十六條 施工、監(jiān)理單位有下列行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰，并列為不良信用信息予以公開。 �。ㄒ唬┪慈〉檬┕ぴS可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的; �。ǘ┦┕挝粚⒊邪墓こ剔D(zhuǎn)包，或者違法分包的； �。ㄈ┦┕挝贿`反規(guī)定對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的； �。ㄋ模┦┕挝辉谑┕ぶ型倒p料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的； �。ㄎ澹┍O(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的； �。┍O(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的； �。ㄆ撸┍O(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； �。ò耍┢渌`法行為。 第二十七條 對(duì)違反本辦法，不履行自身責(zé)任和義務(wù)的建設(shè)單位及其責(zé)任人，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第二十八條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。 第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。 |
