關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干措施

中共萍鄉(xiāng)市委辦公室萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干措施》的通知

各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，市委各部門，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中央、省駐萍各單位：

　　《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干措施》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　中共萍鄉(xiāng)市委辦公室

　　萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2020年8月20日

為加快健全全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確保到2020年基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕5號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、高質(zhì)量開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價

1.建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度。貫徹執(zhí)行自然資源分類（通則）等國家標(biāo)準(zhǔn)，落實自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)。創(chuàng)新組織管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成果質(zhì)量評價、機(jī)構(gòu)信用評級、獎懲機(jī)制等，建立健全我市自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，構(gòu)建我市自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系、技術(shù)體系和組織體系等。

2.組織實施自然資源調(diào)查評價。精心開展全市自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、變更調(diào)查、專項調(diào)查和分析評價。2020年全面完成第三次全國國土調(diào)查工作，2021年完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查和礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫清理，2023年逐步實現(xiàn)全市森林、草原、水、濕地等自然資源專項調(diào)查全覆蓋，掌握全市各類自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。

3.開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和核算工作。跟進(jìn)省建立自然資源資產(chǎn)清查和核算評價制度，并及時貫徹落實；開展自然資源資產(chǎn)實物量清查統(tǒng)計，探索價值量核算，編制萍鄉(xiāng)市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫和臺賬。按省部署，及時啟動土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、草原等全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。

4.切實加強(qiáng)自然資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。加強(qiáng)與自然資源部國土衛(wèi)星中心合作，利用全國首家部、市合作構(gòu)建的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，組織實施全市自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測、礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況，為資源監(jiān)測、變更調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)管、宏觀分析、年度考核等提供依據(jù)。組織開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用。

二、加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

5.開展各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。貫徹執(zhí)行《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，配合做好由自然資源部、省自然資源廳辦理登記的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。繼續(xù)推進(jìn)自然資源部試點項目《安源國家森林公園和碧湖潭國家森林公園自然資源權(quán)籍調(diào)查示范項目》，按省級安排2020年啟動市縣兩級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，采取分年度、分階段推進(jìn)方式，到2023年實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。

6.完善確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息管理。建立全市自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，相關(guān)信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。完善自然資源產(chǎn)權(quán)信息公開制度，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提升公共服務(wù)能力和水平。

三、探索厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體

7.探索建立自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理體制機(jī)制。按照省部署，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點工作。配合建立委托市政府代理行使所有權(quán)的資源種類、空間范圍、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任目標(biāo)、評價考核及管理體制、監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行分析研究總結(jié)。

8.完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。深入貫徹國家全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，建立和優(yōu)化我市全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，完善市級、縣級收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。

9.規(guī)范農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)管理。推進(jìn)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記，依法落實集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，探索賦予農(nóng)民集體自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能。全面完成農(nóng)村集體自然資源資產(chǎn)清產(chǎn)核資。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營能力，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。

10.依法平等使用自然資源資產(chǎn)。進(jìn)一步完善自然資源市場準(zhǔn)入制度和市場競爭規(guī)則，加強(qiáng)公平競爭性審查，保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。

四、健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

11.構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。貫徹執(zhí)行省自然資源資產(chǎn)分類清單，根據(jù)我市山水林田湖草等各類自然資源資產(chǎn)實際，力爭2022年基本建立全市分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，解決權(quán)利交叉、缺位等問題。

12.探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合國家、省、市近年來改革成果，對全民所有、集體所有自然資源資產(chǎn)處置進(jìn)一步深入研究。積極推進(jìn)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料移交工作，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押探索。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，最大限度保障國家、集體和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

13.推進(jìn)建設(shè)用地空間開發(fā)合理利用。開展建設(shè)用地地上、地表和地下分設(shè)使用權(quán)研究，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)設(shè)置。做好地下空間開發(fā)利用試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，明確城市地下空間開發(fā)利用管理職責(zé)、權(quán)能轉(zhuǎn)化方式、合理開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。研究我市地下空間登記規(guī)則，打造“萍鄉(xiāng)樣板”。

14.規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓合同管理。進(jìn)一步明確探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等責(zé)任履行情況的監(jiān)督管理，探索第三類可視礦產(chǎn)凈礦出讓，跟進(jìn)省研究建立礦業(yè)權(quán)出讓與土地使用權(quán)有效銜接制度并貫徹執(zhí)行，保證礦業(yè)權(quán)市場規(guī)范運行。

15.完善水域養(yǎng)殖權(quán)利體系。完善水域養(yǎng)殖使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）權(quán)能，完善水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押制度，理順與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)水域養(yǎng)殖權(quán)登記管理。

16.健全水權(quán)管理體系。探索水權(quán)水市場改革，逐步建立和完善水權(quán)交易制度。

五、切實強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)

17.編制實施省、市、縣國土空間規(guī)劃。配合完成省級國土空間規(guī)劃編制，全面推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制。落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，拓展城市發(fā)展空間。構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺，深入推進(jìn)國土空間“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

18.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。做好自然資源保護(hù)地整合優(yōu)化工作，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化調(diào)整試點先試先行工作。貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于發(fā)布江西省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》。全面開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實整改工作，積極跟進(jìn)我省貫徹落實加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作實施意見等相關(guān)政策文件，制定我市加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實施意見。劃定、管控市縣國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

19.強(qiáng)化國土空間用途管制。探索建立全市國土空間用途管制、運行和監(jiān)督體制機(jī)制。全力推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。跟進(jìn)省級部署貫徹執(zhí)行用途管制地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實江西省自然生態(tài)空間用途管制實施細(xì)則。強(qiáng)化國土空間用途管制剛性約束，對全市國土空間實施統(tǒng)一管控，加強(qiáng)對山水林田湖草整體保護(hù)，禁止不符合生態(tài)功能定位的各類開發(fā)活動。

20.健全自然資源資產(chǎn)損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制。配合省級開展自然資源資產(chǎn)損害類型、主體、形式和內(nèi)容的研究，按照省部署及時貫徹落實，建立對自然資源資產(chǎn)重大損害案例發(fā)現(xiàn)、糾錯、賠償和責(zé)任追究制度，切實維護(hù)所有者權(quán)益。

21.探索建立多元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度，建立用能權(quán)交易機(jī)制。按照上級部門要求，開展優(yōu)化排污權(quán)配置工作、完善水權(quán)配置，健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制、完善綠色標(biāo)識，推動增加綠色產(chǎn)品有效供給，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費模式、推廣綠色采購、發(fā)展綠色金融，建立綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

22.健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。按省部署初步建立自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度實踐路徑和管理模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

23.探索多渠道自然生態(tài)保護(hù)空間保護(hù)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。鼓勵和吸引政府機(jī)構(gòu)、金融、企業(yè)和其他社會主體等多元化主體，通過租賃、置換、贖買等多種渠道保護(hù)擴(kuò)大自然生態(tài)空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。

24.依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、水域養(yǎng)殖捕撈權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)退出問題。按照省級部署，持續(xù)推動自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域養(yǎng)殖捕撈權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等分類處置和依法合理退出問題。

六、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用

25.深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。貫徹執(zhí)行省自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、取得方式和審批程序，完善全民所有自然資源資產(chǎn)價格評估方法和管理制度，建立有償使用信息公開和服務(wù)制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺及交易機(jī)制，確保國家所有者權(quán)益得到充分有效維護(hù)。按省部署，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立符合我市實際的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

26.規(guī)范完善國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。重構(gòu)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，健全林業(yè)金融服務(wù)平臺。

27.全面實施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。貫徹落實《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，分類、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為。

28.持續(xù)推進(jìn)水資源合理開發(fā)利用。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，落實用水總量控制和用水效率控制紅線目標(biāo)，對流域水資源、水能資源開發(fā)利用統(tǒng)一監(jiān)管。

29.開展自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估工作。待省建立健全城鄉(xiāng)土地等級價體系，形成自然資源價格評估實施細(xì)則、技術(shù)指南等工作標(biāo)準(zhǔn)后，及時貫徹應(yīng)用自然資源資產(chǎn)價格評估等級價體系。

30.完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。貫徹執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)面清單，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素，納入自然資源資產(chǎn)有償使用合同，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。積極爭取省級開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查試點。

31.建立完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押規(guī)則和市場監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。出臺我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場工作實施方案，規(guī)范采礦權(quán)抵押備案。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺、服務(wù)體系、信用體系建設(shè)。

七、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償

32.編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，探索建立山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。2020年啟動編制市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。積極爭取山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點。

33.建立健全自然生態(tài)空間占用補(bǔ)償機(jī)制。堅持“誰占用、誰補(bǔ)償”原則，建立健全依法建設(shè)占用各類生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

34.落實完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。堅持“誰破壞、誰賠償”原則，落實和完善由違法責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任的損害賠償制度。規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)行為和咨詢服務(wù)管理。

35.積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，2020年完成全部廢棄礦山治理面積達(dá)到50%，2022年完成全部廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。推進(jìn)全域土地綜合整治試點申報和建設(shè)工作，按照《江西省全域土地綜合整治試點實施方案》要求開展試點工作。建立地方政府投入與社會資金共同參與機(jī)制。出臺吸引社會資金參與生態(tài)修復(fù)項目的政策措施，開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作；對責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，由各級政府組織開展修復(fù)工作。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，鼓勵和引導(dǎo)社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。出臺激勵社會資本投入歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的政策措施，探索新的修復(fù)模式，推進(jìn)市場化運作、科學(xué)化治理。

八、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)督體系

36.加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。整合測繪、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、水資源、森林、草原、濕地等自然資源要素及管理數(shù)據(jù)，建設(shè)全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺，全面提升監(jiān)督管理效能。按省部署完成制度建設(shè)和平臺建設(shè)。

37.貫徹落實國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度。根據(jù)《中共萍鄉(xiāng)市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（萍發(fā)〔2019〕5號）部署，市、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制國有自然資源專項報告，按要求向市、縣區(qū)人民政府報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。市、縣區(qū)人民政府按要求向同級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況。

38.建立科學(xué)合理自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系。按照省部署，逐步建立我市層級明確、職責(zé)清晰、內(nèi)容規(guī)范、獎懲合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價辦法。

39.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計報告”要求，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

40.按照省級部署，落實完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。

41.推動多方全程有效監(jiān)管。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，推進(jìn)各部門各層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。配合國家自然資源督察機(jī)構(gòu)和省自然資源廳做好專項督察工作，建立重大問題臺賬管理制度。

42.加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全與國家自然資源督察機(jī)構(gòu)和省自然資源廳重大問題轉(zhuǎn)交、通報、處置、反饋等聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。推動各級自然資源行政執(zhí)法與行政檢察、公益訴訟檢察、刑事司法信息共享、聯(lián)動辦案，依法嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大自然資源違法案件。

九、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系

43.全面清理和配套健全地方性法規(guī)及政府規(guī)章和規(guī)范性文件。全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的地方性法規(guī)及政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定提出“立、改、廢”意見，并組織實施。根據(jù)國家和省級土地、礦產(chǎn)資源水資源、森林等法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂進(jìn)展情況，推動研究國土空間開發(fā)保護(hù)地方配套立法和規(guī)章制度制定。貫徹落實省級出臺的以國家公園為主體的自然保護(hù)地地方性法規(guī)。

44.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)權(quán)仲裁中心，提供糾紛救濟(jì)途徑，逐步建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

45.落實公益訴訟和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。貫徹執(zhí)行《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，適時公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。積極搭建多方參與的公益保護(hù)和公益訴訟工作平臺，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。

十、保障措施

46.加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)黨對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、市縣負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。

47.加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。建立由市自然資源和規(guī)劃局牽頭的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作。各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，分工協(xié)作，制定時間表和路線圖，確保各項任務(wù)扎實有序推進(jìn)。市直相關(guān)部門單位要圍繞各項重點任務(wù)按照時間節(jié)點制定細(xì)化配套改革措施，重要事項及時向市委、市政府報告。

48.加強(qiáng)試點總結(jié)。做好地下空間開發(fā)利用等試點項目開展，及時總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗，重點總結(jié)有特色、有亮點的具體做法和措施，形成自然資源資產(chǎn)改革的“萍鄉(xiāng)樣板”。同時，要把試點作為重要改革方法，緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，積極爭取我市納入省級開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點以及健全產(chǎn)權(quán)體系，吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)資源集約開發(fā)利用和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)救濟(jì)的試點，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

49.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持媒體宣傳和社會宣傳結(jié)合，傳統(tǒng)媒體與新興媒體互補(bǔ)，充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界野生動植物日、世界濕地日、全國土地日、江西省生態(tài)文明宣傳月等重要紀(jì)念日和宣傳月，線上線下、聯(lián)動開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策解讀及系列主題科普活動，加大萍鄉(xiāng)山水林田湖草修復(fù)等生態(tài)品牌宣傳力度，特別是將首創(chuàng)、好典型的改革措施和工作在國家、省、市主流媒體上進(jìn)行報送，講好全市自然資源資產(chǎn)改革的“好故事”。

50.加強(qiáng)經(jīng)費保障。各級政府要按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，切實加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必要的經(jīng)費保障，加大支持自然資源資產(chǎn)改革和相關(guān)平臺和載體建設(shè)，確保各項工作順利開展。