近日，中國教育報(bào)刊登的一期題為“蘆溪：兩個(gè)90%背后的故事”引起了大家的高度關(guān)注。
■走進(jìn)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報(bào)道 蘆溪縣試點(diǎn)任務(wù) ● 擴(kuò)大普惠性資源 ● 以財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制 “普惠性幼兒園占98%”“學(xué)前三年毛入園率95%”，贛西小縣蘆溪，學(xué)前教育有兩個(gè)“顯眼”的數(shù)字。 時(shí)光退到2011年，那時(shí)，蘆溪縣只有一所公辦園，條件落后的小學(xué)附設(shè)學(xué)前班、家庭作坊式幼兒園大量存在，近一半的孩子沒有入園…… 直面“入園難”“入園貴”“質(zhì)量低”三大難題，近年來，蘆溪縣政府建立以財(cái)政投入為主的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，大力構(gòu)建農(nóng)村公辦園體系，管扶并舉促進(jìn)民辦園提供普惠性服務(wù)，提高保教質(zhì)量，走出了一條農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠之路。 “兩個(gè)優(yōu)先”，公辦園占比達(dá)68% 冬日暖陽下，在上埠鎮(zhèn)中心幼兒園，一群孩子圍在一起和泥、壓印、捏制各類樣式的玩物。 這是江西省第一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級示范幼兒園，創(chuàng)辦于2006年9月，其前身是一所民辦園。為讓山區(qū)孩子有園上、上好園，2012年，上埠鎮(zhèn)人民政府出資457萬元將其收購，經(jīng)過4年多的精心打造，辦園條件和水平都大幅度提升。 村民對學(xué)前教育的看法也隨之改變。 “以前不少學(xué)齡前兒童都待在家里，由爺爺奶奶看管，現(xiàn)在孩子剛到兩歲半，家里就迫不及待地想要送到園里來�！鄙喜烘�(zhèn)中心幼兒園副園長黃璐介紹。 和許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)一樣，蘆溪縣學(xué)前教育底子十分薄弱，直面學(xué)前教育存在的“入園難”“入園貴”“質(zhì)量低”三大難題，該縣首先將構(gòu)建農(nóng)村普及普惠學(xué)前教育體系作為發(fā)展重點(diǎn)，著力提升適齡幼兒入園率。 為大力構(gòu)建農(nóng)村公辦園體系，縣人大開展農(nóng)村學(xué)前教育專題調(diào)研，縣教育、發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園或設(shè)幼兒教學(xué)點(diǎn)”的思路進(jìn)行重新布點(diǎn)，啟動公辦園建設(shè)一攬子計(jì)劃。 “加大財(cái)政投入，優(yōu)先在貧困村建設(shè)幼兒園、優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園�！碧J溪縣教育局局長聶志勇介紹，縣里對公辦園項(xiàng)目給予劃撥用地，對納入規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)行土地預(yù)留政策，以提升適齡幼兒入園率為發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村普及普惠的公辦學(xué)前教育體系。 隨著工作的推進(jìn)，蘆溪縣將學(xué)前教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，落實(shí)各部門責(zé)任，量化發(fā)展任務(wù)。 蘆溪縣政府教育督學(xué)湯小鳳介紹，新建幼兒園實(shí)行縣委常委掛點(diǎn)督導(dǎo)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套人馬、一個(gè)實(shí)施方案、一個(gè)獎懲辦法”的“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，為建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)公辦園提供保障。 此外，蘆溪縣還建立了以財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。湯小鳳介紹，該縣對公辦園實(shí)行每生每年2000元的生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款，縣財(cái)政每年投入1500萬元以上。 目前，蘆溪縣已建立起以省級示范幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村級獨(dú)立園為主體、幼兒教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展模式。公辦園數(shù)量從2011年的1所增至94所，占比達(dá)68%。學(xué)前三年毛入園率達(dá)95%。 “管服并舉”，普惠性幼兒園占比達(dá)98% 隨著一所所公辦園在蘆溪縣建立起來，當(dāng)時(shí)還是民辦園園長的易志軍，在縣教育局組織的一次參觀學(xué)習(xí)活動中，頗受觸動。 “我原來的幼兒園和現(xiàn)在的幼兒園相比，一個(gè)在地上一個(gè)在天上。”參觀完公辦園后，易志軍主動將自己幼兒園里的孩子全部送往新建的公辦園。 在大力構(gòu)建公辦園體系的同時(shí)，蘆溪縣“管扶并舉”，將更多的民辦園辦成普惠園。 “一批公辦園建起來了，家長自然而然會去選擇優(yōu)質(zhì)公辦園，劣質(zhì)民辦園就會被淘汰掉�！甭欀居抡f，“同時(shí)，我們對普惠性民辦園實(shí)行政府購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)等扶持政策。” 這幾年，蘆溪縣一方面開展“民辦幼兒園達(dá)標(biāo)工程”，兩年為期，提升一批、淘汰一批、關(guān)閉一批，累計(jì)淘汰39所、關(guān)閉144所；另一方面出臺《蘆溪縣普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，對民辦園實(shí)行分等級認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月不超過480元，并由政府按照每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。此外，蘆溪縣還從辦園條件、師資持證、師資配備、等級晉升4個(gè)方面對普惠性民辦園給予2萬—10萬元獎補(bǔ)。并且，普惠性民辦園建設(shè)項(xiàng)目享受公辦園同等優(yōu)惠政策。 “為提高民辦園管理水平，我們通過派駐公辦園長和優(yōu)秀教師，將公辦園管理理念帶到了民辦園。”湯小鳳介紹，派駐的公辦教師在服務(wù)期間的工資待遇由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，近年來共派了28位教師。 一系列舉措下，最終，除城區(qū)兩所收費(fèi)相對高些的民辦園外，其他民辦園均被納入了普惠性民辦園范圍，全縣普惠性幼兒園占比達(dá)98%。 強(qiáng)師資抓管理，守住質(zhì)量生命線 “近3年，我們鎮(zhèn)分配到80多名縣聘園用的教師，穩(wěn)定了幼教隊(duì)伍，同時(shí)提高了保教水平。”在銀河中心幼兒園，副園長陳薇介紹。 從教10年來，陳薇一直為幼師待遇低導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定而犯愁，直到近些年，縣里主動改革創(chuàng)新，通過建立幼師自主培養(yǎng)、聘任補(bǔ)充、待遇保障等機(jī)制，突破了師資建設(shè)瓶頸。 蘆溪縣以縣為主核定幼兒園崗位數(shù)量。一方面繼續(xù)擴(kuò)大公辦園在編教師隊(duì)伍，通過定、招、轉(zhuǎn)擴(kuò)充在編幼師，使在編幼師從原來的45名增加到169名。同時(shí)，每年從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中選拔50名學(xué)生委托高校培養(yǎng)，培養(yǎng)本土幼師，使幼兒園教師招得來，留得住。 此外，蘆溪縣還采取政府購買服務(wù)、縣聘園用的方式補(bǔ)充教師。目前，通過縣聘園用招聘了160名非在編專任教師，計(jì)劃明年達(dá)到240名。 “最讓老師和幼兒園受益的還是兜底保障機(jī)制，實(shí)施后，非在編縣聘教師的收入翻了番�！标愞闭f，縣財(cái)政出錢，這些老師不僅享有每人每年不低于4萬元的待遇保障金，還享有“五險(xiǎn)一金”。 “自主培養(yǎng)”+“縣聘園用”，此舉不僅筑牢了教師隊(duì)伍質(zhì)量門檻，還讓更多有志于從事幼教事業(yè)的非在編教師有了盼頭。 隊(duì)伍穩(wěn)定了，蘆溪縣把更多的心思花在了提高保教水平上。 “以前我認(rèn)為幼兒園就是跑跑跳跳，對區(qū)角建設(shè)、添置大型玩具的事不甚了解�！蓖踅B貞剛從宣風(fēng)鎮(zhèn)中心學(xué)校副校長一職轉(zhuǎn)到銀河中心幼兒園擔(dān)任園長，她坦言以前幼兒園歸中心小學(xué)分管，自己作為管理者，在資金、設(shè)施、教師隊(duì)伍等方面都很少考慮幼兒園的專業(yè)性。 改變始于2018年9月，蘆溪縣啟動鎮(zhèn)村一體化改革試點(diǎn)工作。 “變中心校管理體制為鎮(zhèn)村一體化，充分發(fā)揮中心園輻射作用，加強(qiáng)對村幼兒園的規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)�！蓖踅B貞介紹，通過園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員管理獨(dú)立等改革措施，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量直線上升。 一系列改革下來，作為分管業(yè)務(wù)的中心園副園長，陳薇變得更加忙碌了，她成了全鎮(zhèn)幼兒園的“教學(xué)教研指導(dǎo)員”。縣里還組建了推進(jìn)幼兒園片區(qū)教研的科學(xué)保教團(tuán)隊(duì)，陳薇也是核心成員。 “以前哪里有教研意識啊，現(xiàn)在幼兒活動安排中的一個(gè)環(huán)節(jié)我們都會研討上大半天�！边M(jìn)入保教團(tuán)隊(duì)兩年來，陳微走遍了縣里的每所幼兒園，入園指導(dǎo)、送培下鄉(xiāng)，她在這個(gè)過程中意識到，教學(xué)教研是幼兒園的生命線。 |
