萍鄉(xiāng)市深化房屋建筑和市政工程施工安全 專項整治工作實施方案 根據(jù)《萍鄉(xiāng)市深化安全生產十大專項整治行動工作方案》（萍安字[2019]4號）和《江西省深化房屋建筑與市政工程施工安全專項整治行動實施方案》（贛建安委[2019]11號）的總體部署，為有效防范和遏制房屋建筑與市政工程施工傷亡事故，持續(xù)促進全市房屋建筑與市政工程施工安全生產形勢穩(wěn)定好轉，結合我市實際，制定《萍鄉(xiāng)市深化房屋建筑與市政工程施工安全專項整治工作實施方案》。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“鞏固、規(guī)范、精準、提升”工作思路，根據(jù)“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”要求，突出以“查大風險、除大隱患、防大事故”為工作重點，通過深化房屋建筑與市政工程施工安全專項整治行動，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，突出抓好風險監(jiān)測預警、企業(yè)主體責任、風險隱患分級分類管控、安全培訓、信息化和智能化管理等工作，嚴厲打擊房屋建筑與市政工程施工領域安全生產非法違法違規(guī)行為，大力推進安全生產標準化建設，夯實安全基礎，切實減少一般事故、有效控制較大事故、堅決防范重特大事故。 二、整治范圍 全市范圍內所有房屋建筑與市政工程在建施工項目。貫穿項目立項、審批、勘察設計、招投標、施工、監(jiān)理、驗收各環(huán)節(jié)全過程。 三、整治重點內容 全面排查風險、全面評估等級、全面制定管控措施；樹立“一個隱患就是一個事故”的理念，全面排查安全隱患，徹底消除隱患；構建黨委政府領導、行業(yè)部門監(jiān)督和管理、企業(yè)自主負責、社會參與支持的安全生產工作格局；著力整治企業(yè)瞞報遲報謊報以及安全責任、安全管理、安全培訓、安全投入、應急救援不到位等問題，進一步鞏固2018年整治成果，規(guī)范管理措施，精準施策，大力提升行業(yè)領域本質安全水平。 （一）企業(yè)安全生產主體責任落實情況。檢查建設、監(jiān)理、勘察、設計、施工總承包、各專業(yè)分包等單位安全生產主體責任落實情況。重點檢查施工企業(yè)建立安全生產責任體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、配齊安全生產管理人員、安全投入、安全預防措施、施工總承包與各專業(yè)分包單位簽訂合同，落實企業(yè)主體責任報告制度情況。 （二）參建單位與從業(yè)人員資質資格情況。檢查施工企業(yè)資質情況，企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員持證情況，特種作業(yè)人員持證情況；檢查監(jiān)理單位資質情況，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員持證情況等。 （三）項目審批、建設工期和分包轉包情況。檢查項目審批手續(xù)、辦理施工許可和質量安全監(jiān)督手續(xù)，是否存在隨意壓縮工期、冒險蠻干、偷工減料等危及安全生產行為的現(xiàn)象；是否存在違法發(fā)包、轉包行為的和工程承攬企業(yè)資質與法律法規(guī)規(guī)定不相符等現(xiàn)象。 （四）施工安全專項方案管理情況。檢查項目的深基坑、高大模板、腳手架、起重機械設備、高空作業(yè)、臨時用電、施工現(xiàn)場消防等危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項施工方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收等情況。 （五）安全教育培訓情況。檢查建設行政主管部門開展“安全生產月”和“安全生產咨詢日”活動情況，施工企業(yè)“三級安全教育”制度落實情況，農民工的安全教育情況，建筑施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓、持證上崗情況，生產安全事故應急預案學習、演練情況。 （六）預防高處墜落和坍塌事故發(fā)生。檢查建設行政主管部門及施工企業(yè)貫徹落實《關于切實加強高處墜落事故防范工作的通知 》（贛建安〔2018〕12號）精神情況，檢查施工現(xiàn)場臨邊洞口、作業(yè)面等重點部位的安全防護情況，深基坑圍擋及支護情況，模板支撐體系、腳手架搭設和拆除是否規(guī)范，起重機械設備安裝拆卸是否符合操作規(guī)程，高空作業(yè)時防護措施是否到位。 （七）施工現(xiàn)場與安全管理情況。重點檢查工程建設各方主體執(zhí)行《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（JGJ147-2016）、《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720-2011）、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2016）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況；凡是發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，一律下達隱患整改通知書，責令限期整改；凡是發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患的，一律下達停止施工通知書，責令限期整改，整改完成后經主管部門復查認定已消除隱患后，才可批準施工。 （八）部門和行業(yè)安全管理情況。重點檢查建設行政主管部門貫徹落實上級有關安全生產文件和會議及領導批示精神的情況，危大工程安全監(jiān)管情況，開展施工安全專項整治情況，開展施工安全生產督查檢查情況，開展標準化示范工地創(chuàng)建情況，開展施工安全“百差工地”認定情況，開展施工安全風險分級管理情況，企業(yè)主體責任履職報告制度落實情況，開展“安全生產月”和“安全生產咨詢日”活動情況，“兩會”、傳統(tǒng)節(jié)假日、極端天氣等特殊時段的安全生產監(jiān)管情況，生產安全事故處理處罰及相關責任單位和個人的責任追究等情況。凡是建設工程項目存在監(jiān)管責任主體不落實的，由當?shù)卣撠煱绰氊煼止っ鞔_監(jiān)管主體，并進行整治整改。整改到位前，不得進行施工。 （九）嚴厲打擊非法違規(guī)建設行為。對未辦理施工許可、質量安全監(jiān)督手續(xù)，擅自進行建設活動的；無資質、無安全生產許可證從事相關建設活動的；將工程發(fā)包給不具有相應資質的單位承攬的；施工、監(jiān)理單位超越資質范圍承攬工程，層層轉包、違法發(fā)包的，要采取從嚴、從重、從快打擊，特別要嚴厲打擊各類園區(qū)的非法違規(guī)建設行為。 （十）起重機械設備專項整治。檢查起重機械設備租賃、安裝拆卸和施工、監(jiān)理單位的安全主體責任落實情況。 (十一)建筑工地揚塵治理。檢查貫徹落實揚塵治理“六個百分之百”要求情況。建立建筑工地揚塵治理長效機制，實現(xiàn)所有建筑工地達到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸，有效解決城市建筑工地揚塵污染突出問題，提高建筑施工標準化水平。 (十二) 落實企業(yè)主體責任履職報告和安全風險分級管控情況。認真貫徹《轉發(fā)省安委會關于印發(fā)江西省企業(yè)安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法的通知》（贛建安委〔2019〕1號）和《江西省建筑施工企業(yè)安全生產分級監(jiān)督管理辦法的通知。 四、方法步驟 從2019年1月到12月，分四個階段推進。 （一）動員階段（2019年1月至3月） 1.安排部署。全面梳理2018年專項整治工作，查找工作中的不足，鞏固風險辨識管控和隱患排查治理成果，為今年深化專項整治工作提供參考依據(jù)�？h（區(qū)）建設主管部門要精心部署，深化專項行動，細化實施方案。 2.營造氛圍。市、縣（區(qū)）建設主管部門要召開專題會議進行動員部署，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳報道專項整治工作，營造良好輿論氛圍。 3.完成企業(yè)主體責任履職報告。各縣（區(qū)）建設行政主管部門要嚴格按照《轉發(fā)省安委會印發(fā)江西省企業(yè)安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法的通知》（贛建安委〔2019〕1號）要求，督促企業(yè)報告主體責任履職情況，尤其要報告2018年專項整治開展情況；要對企業(yè)的安全生產主體責任履行情況進行監(jiān)督和管理，按照“雙隨機一公開”原則，對履職報告情況進行抽查，并及時報送總結情況。對拒不報告、不如實報告或經抽查發(fā)現(xiàn)2018年整治工作不落實的企業(yè)，列為整治的重點監(jiān)督檢查對象。 （二）大排查階段（2019年4月至6月） 1.規(guī)范整治標準。嚴格落實風險辨識分級標準，規(guī)范風險管控流程。嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）、《江西省房屋建筑與市政工程施工安全隱患排查分級標準（試行）的通知》（贛建安〔2018〕9號）、《江西省建筑施工企業(yè)安全生產分級監(jiān)督管理辦法》（贛建安委〔2019〕3號）精神，所有建筑施工企業(yè)安全生產風險分級初次評定工作應于6月30日前完成。 2.深化開展“五個一”活動。企業(yè)要全面深化開展“五個一”（一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查治理、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動）活動，全面、準確、深入查找在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、安全培訓、應急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并登記造冊，提出針對性的整改措施。 3.強化危險源管理。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要對房屋建筑與市政工程的危險性較大分部分項工程進行再梳理，堅持危大工程“月報”制度，督促企業(yè)建立健全重大危險源和重大安全隱患檔案資料；要加大對重大工程、重大風險點和重大隱患的分析研判，建立本地區(qū)本部門本企業(yè)本項目重大危險源和重大隱患分布圖，重大隱患消除前督促企業(yè)采取安全保障措施，確保處于受控狀態(tài)。 4.實行信息化管理。進一步推動江西省安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)推廣應用，督促房屋建筑與市政工程施工企業(yè)在信息系統(tǒng)上全面注冊、全面建立企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，嚴格按照“兩個15天”要求，全面登記隱患排查治理信息，全面上傳企業(yè)主體責任履職報告。 （三）大整治階段（2019年7月至10月） 1.精準管控風險。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要督促房屋建筑與市政工程施工企業(yè)對辨識的風險進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，采取相應監(jiān)測和管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，實現(xiàn)有效管控。 2.突出整治重點。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要圍繞重點整治高大模板、深基坑等危險性較大的分部分項工程、起重機械設備、高處墜落以及不辦理施工許可證擅自開工、非法轉包等問題和重點防范坍塌、高處墜落事故，督促建設施工企業(yè)集中精力，整治前期排查出的重大隱患、重點難點問題，推動專項整治取得實效。對排查出的各類隱患要認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級，按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，使之時刻處于受控狀態(tài)，實行閉環(huán)管理。 3.加強檢查執(zhí)法。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要按照職責分工，加大檢查執(zhí)法力度，對重大安全隱患實行掛牌督辦；對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，以及不按期限整改、整改不到位的，嚴格落實我廳印發(fā)《江西省房屋建筑與市政工程安全生產‘十個一律’措施》（贛建安委〔2018〕34號）。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，要加強聯(lián)合執(zhí)法；對未開展風險辨識、隱患排查和未上線管理的企業(yè)，要納入誠信管理，實施聯(lián)合懲戒。 （四）大提升階段（2019年11月至12月） 1.推進示范工程（企業(yè)）建設。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要持續(xù)推進“雙百示范”工程建設，有針對性地在全市培育標準化示范工程（企業(yè)）；應積極籌辦安全生產標準化示范工程（企業(yè)）現(xiàn)場觀摩會，通過樣板引路模式，以點帶面，不斷提高安全生產標準化意識，夯實安全基礎，標本兼治，全面提升全市房屋建筑與市政工程施工安全和規(guī)范化管理整體水平。 2.全面組織專項整治“回頭看”。 市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要對隱患排查整治工作開展全面 “回頭看”，重點檢查風險辨識及隱患排查臺賬是否建立、風險管控及隱患治理是否到位等情況；對被掛牌督辦、通報、約談、責令停工整改的企業(yè)（項目），要逐一復查整改落實情況。 3.加強監(jiān)督指導。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要督促轄區(qū)內房屋建筑與市政工程施工企業(yè)做好專項整治工作，市建設行政主管部門每月至少組織一次安全生產督查檢查，監(jiān)督員正常工作日對自己監(jiān)管的項目至少檢查一遍。指導各縣（區(qū)）充分發(fā)揮“靠近一線”的優(yōu)勢，精準發(fā)力；組織專家指導企業(yè)完善安全生產保障體系，提升安全管理水平。 4.強化責任落實。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要加大督察督導力度，對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、企業(yè)，嚴格落實約談問責；凡是發(fā)生較大及以上事故的房屋建筑與市政工程施工企業(yè)，一律實行頂格處罰。 五、保障措施 （一）加強組織領導。市住建局成立房屋建筑與市政工程施工安全專項整治工作領導小組。各縣（區(qū)）建設主管部門也要成立相應的領導機構，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要指定專人負責牽頭專項整治工作，要結合本地實際，制定深化專項整治行動實施方案。 （二）強化教育培訓。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要著力抓好建筑施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員的教育培訓工作，從業(yè)人員做到持證上崗；要組織好本地區(qū)本部門安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提高安全監(jiān)管人員素質。 （三）發(fā)動社會參與。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要加大“12350”舉報投訴電話宣傳力度，并公布本部門的投訴電話，發(fā)動全社會積極參與整治工作；可以通過政府購買服務的方式，解決安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)技術薄弱等問題；指導幫助建筑施工企業(yè)改善安全生產條件、完善安全生產管理。 （四）實行定期通報。按照省住建廳安委會和市安委會辦公室的要求，市住建局安委會辦公室將每月調度專項整治工作進展情況，并將有關情況匯總報送省住建廳安委會和市安委會辦公室。市住建局安委會適時對上報的數(shù)據(jù)進行實地核查，對弄虛作假的地區(qū)和部門予以全市通報批評。 市住建局安委會舉報電話：0799-6331749； 市住建局安委會辦公室聯(lián)系人：陳欣，聯(lián)系電話：0799-6331749 |
