編者按 退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證制發(fā)工作一直備受關(guān)注。退役軍人事務(wù)部為充分發(fā)揮優(yōu)待證功能作用，讓持證人方便享受優(yōu)待服務(wù)，在優(yōu)待證研發(fā)和“辦、制、用、管”等各階段，堅(jiān)持以退役軍人為中心的工作理念，不斷落實(shí)做細(xì)各項(xiàng)舉措，努力把優(yōu)待證制發(fā)工作辦好，讓退役軍人獲得感成色更足。 解放軍報(bào)對此做了報(bào)道：
為了讓每一位優(yōu)撫對象在拿到優(yōu)待證那一刻都能感受到滿滿的尊崇感和儀式感，優(yōu)待證被裝入定制的專屬信封里。 2021年11月15日，退役軍人事務(wù)部正式印發(fā)《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》（以下簡稱《優(yōu)待證管理辦法》）。2021年12月14日，退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證全國申領(lǐng)發(fā)放工作正式啟動(dòng)。 2019年1月，退役軍人事務(wù)部首次對外披露啟動(dòng)優(yōu)待證工作；2020年1月，退役軍人事務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》；2021年1月，正式施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》第十五條明確“退役軍人優(yōu)待證全國統(tǒng)一制發(fā)”；2021年11月，《優(yōu)待證管理辦法》出臺(tái)——?dú)v時(shí)近3年，優(yōu)待證正式與全國退役軍人、其他優(yōu)撫對象見面。近日，筆者走進(jìn)退役軍人事務(wù)部擁軍優(yōu)撫司、退役軍人信息中心、國家退役軍人服務(wù)中心、中國工商銀行等有關(guān)單位和部門，采訪參與優(yōu)待證研制和《優(yōu)待證管理辦法》起草制定的相關(guān)人員，探尋優(yōu)待證背后的故事。 制 證 多方聚力 信息跑路 “全國統(tǒng)一發(fā)放優(yōu)待證，這項(xiàng)工作從退役軍人事務(wù)部組建不久就作為一個(gè)工作目標(biāo)提了出來�！蓖艘圮娙耸聞�(wù)部擁軍優(yōu)撫司司長曹俊介紹，在黨和國家、軍隊(duì)發(fā)展的光輝歷史進(jìn)程中，優(yōu)待工作有著悠久歷史和光榮傳統(tǒng)，但為退役軍人、其他優(yōu)撫對象發(fā)放統(tǒng)一的身份識(shí)別憑證是一項(xiàng)全新工作，涉及法律保障、信息安全、系統(tǒng)開發(fā)等諸多行業(yè)領(lǐng)域。 退役軍人事務(wù)部相關(guān)部門先后多次前往中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)單位、公安部、人力資源和社會(huì)保障部等部門，調(diào)研軍人保障卡、身份證、社會(huì)保障卡等有關(guān)卡證的設(shè)計(jì)和應(yīng)用情況，同時(shí)赴北京、浙江等地了解相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終確定與金融機(jī)構(gòu)合作、配套以技術(shù)支撐的信息化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路。 “優(yōu)待證受到國家法律保護(hù)，偽造等行為將受到法律制裁。”擁軍優(yōu)撫司相關(guān)工作人員介紹，優(yōu)待證既是國家依據(jù)法律頒發(fā)的優(yōu)待憑證，同時(shí)也是金融機(jī)構(gòu)制發(fā)的金融支付結(jié)算工具，采用多種防偽技術(shù)。其中，物理防偽包括縮微防偽、熒光防偽、全息防偽和鐳射防偽等防偽技術(shù)，數(shù)字防偽通過內(nèi)置智能電子芯片、基于密碼保護(hù)的防偽設(shè)計(jì)、開發(fā)電子優(yōu)待證、聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)。 “優(yōu)待證與銀行等金融機(jī)構(gòu)、提供優(yōu)待企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，給技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)帶來很大挑戰(zhàn)。”退役軍人信息中心主任王安岳表示，他們會(huì)同金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過技術(shù)攻關(guān)，圍繞“全國通用”“帶智能芯片”“有信息平臺(tái)支撐”建設(shè)要求，成功開發(fā)出優(yōu)待證管理信息系統(tǒng)，貫徹“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待證“辦、制、用、管”全生命周期管理。 管 理 開門問策 廣納眾智 退役軍人保障法第十五條明確提出：“退役軍人優(yōu)待證全國統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號(hào)，管理使用辦法由國務(wù)院退役軍人工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。” “這在退役軍人工作歷史上屬于開創(chuàng)性工作，迫切需要出臺(tái)一部管理規(guī)定，以規(guī)范優(yōu)待證相關(guān)工作�！辈芸〗榻B，《優(yōu)待證管理辦法》起草過程中，退役軍人事務(wù)部相關(guān)部門先后到公安部、軍委后勤保障部、中國人民銀行等單位開展實(shí)地調(diào)研，起草完成后在退役軍人事務(wù)系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求意見基礎(chǔ)上，還向中央和國家有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)單位征求意見。 2020年11月27日，司法部官網(wǎng)公布了退役軍人事務(wù)部關(guān)于《優(yōu)待證管理辦法》公開征求意見的通知，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，收到電子郵件、信件以及網(wǎng)站留言等不同渠道意見建議5000多條�！肮芾磙k法前后修訂100余次，凝聚了中央和各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門工作人員的心血，充分吸納了包括退役軍人、其他優(yōu)撫對象在內(nèi)的社會(huì)各界人士的意見建議。”擁軍優(yōu)撫司工作人員介紹，經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見，最終出臺(tái)的《優(yōu)待證管理辦法》共9章52條，較征求意見稿發(fā)生不少變化，如對于烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的界定，拓展到“由其承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的兄弟姐妹”，覆蓋面更廣。 “優(yōu)待證的管理總體上把握依規(guī)管理、分級管理、動(dòng)態(tài)管理的原則�！辈芸〗榻B，退役軍人事務(wù)部按照《優(yōu)待證管理辦法》所明確的申領(lǐng)、發(fā)放等環(huán)節(jié)程序進(jìn)行管理，充分考慮到各省市地區(qū)優(yōu)待政策的地域差異性，實(shí)現(xiàn)按照國家、省市縣不同級別的分級管理。同時(shí)，通過不斷將各地推出的優(yōu)待政策“加載”到優(yōu)待證上，拓展優(yōu)待內(nèi)容和應(yīng)用，對優(yōu)待證進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 退役軍人保障法規(guī)定，“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)掛鉤”“國家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制”。據(jù)了解，優(yōu)待證在政策設(shè)計(jì)之初就堅(jiān)持這一原則，根據(jù)服役時(shí)間長短、貢獻(xiàn)大小確定享受的優(yōu)待項(xiàng)目與程度。優(yōu)待證既是一張銀行卡，也是一張個(gè)人信息卡，記錄了個(gè)人的服役功績。下一步，退役軍人事務(wù)部相關(guān)部門將逐步調(diào)整完善優(yōu)待證功能，實(shí)現(xiàn)待遇與功績相匹配。 申 領(lǐng) 全國一體 盡享便捷 2021年12月14日，筆者來到退役軍人信息中心，以退役軍人身份現(xiàn)場體驗(yàn)優(yōu)待證申領(lǐng)流程。 筆者出示身份證件后，工作人員登錄退役軍人事務(wù)綜合管理平臺(tái)，系統(tǒng)讀取身份信息后，跳轉(zhuǎn)至建檔立卡檔案信息頁面，補(bǔ)充有關(guān)信息后，系統(tǒng)隨即返回優(yōu)待證受理申請頁面，系統(tǒng)自動(dòng)生成申領(lǐng)人信息，只需選擇優(yōu)待證類別和制證銀行，上傳一寸白底免冠證件照即可。隨后，工作人員打印出一張申領(lǐng)信息確認(rèn)表，簽字確認(rèn)后完成優(yōu)待證申請。 “優(yōu)待證辦理實(shí)現(xiàn)了全國一體化�！蓖艘圮娙诵畔⒅行墓ぷ魅藛T介紹，退役軍人、其他優(yōu)撫對象可選擇在戶籍地或常住地的退役軍人服務(wù)站進(jìn)行申領(lǐng)。為最大程度方便辦理，優(yōu)待證還可通過網(wǎng)上自助辦理、網(wǎng)上預(yù)約現(xiàn)場辦理、手持終端上門辦理等多個(gè)方式申領(lǐng)。完成建檔立卡人員，通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可直接進(jìn)行網(wǎng)上申領(lǐng)，無需前往服務(wù)站。針對年齡大、行動(dòng)不便的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，工作人員可上門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提供申領(lǐng)登記服務(wù)。 優(yōu)待證不需要進(jìn)行年審，由省級退役軍人事務(wù)部門定期與公安、民政、人力資源社會(huì)保障等部門進(jìn)行生存、婚姻、社保等信息比對，及時(shí)更新持證人信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。優(yōu)待證首次申領(lǐng)免費(fèi)，信息變更、戶籍地或常住地省份發(fā)生變化、更換優(yōu)待證類別等均可免費(fèi)更換。 “為了提升服務(wù)品質(zhì)，我們專門開通了咨詢專線和服務(wù)專區(qū)�！睋�(jù)中國工商銀行總行相關(guān)工作人員介紹，他們還提供了手機(jī)銀行“隨軍行”專區(qū)服務(wù)，發(fā)布優(yōu)待證優(yōu)惠活動(dòng)信息。農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、光大銀行等另外3家優(yōu)待證合作銀行也開通了專線服務(wù)，在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立專門窗口，在明顯位置張貼優(yōu)先標(biāo)識(shí)，為持有優(yōu)待證的對象開通綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。此外，優(yōu)待證還免除卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)、跨行轉(zhuǎn)賬費(fèi)，并提供其他個(gè)性化專屬金融優(yōu)惠服務(wù)。 優(yōu) 待 開放服務(wù) 擁軍平臺(tái) “請大家對優(yōu)待證搭載的優(yōu)待內(nèi)容抱有合理預(yù)期。”曹俊表示，希望廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象既不要認(rèn)為優(yōu)待證無足輕重，低估了它承載的榮譽(yù)褒揚(yáng)和搭載的優(yōu)待服務(wù)，也不要把優(yōu)待證當(dāng)作“特權(quán)證”“萬能證”。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣、工作側(cè)重點(diǎn)不同，各地的優(yōu)待服務(wù)會(huì)有所差異。優(yōu)待證推出后，各地推出的優(yōu)待政策將逐步搭載到優(yōu)待證上。退役軍人事務(wù)部門既鼓勵(lì)各地提供更多元化的優(yōu)待服務(wù)，也鼓勵(lì)各地將本地的優(yōu)待服務(wù)向全國持證人開放�？傮w看，優(yōu)待證搭載的政府優(yōu)待主要體現(xiàn)在榮譽(yù)方面，大家普遍關(guān)注的物質(zhì)優(yōu)惠更多要靠全社會(huì)發(fā)力。 目前，退役軍人事務(wù)部擁軍優(yōu)撫司正依托《優(yōu)待證管理辦法》，基于互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)開放式的優(yōu)待服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)全社會(huì)面向退役軍人等優(yōu)撫對象提供更加豐富、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)可通過平臺(tái)實(shí)名注冊，將提供優(yōu)待項(xiàng)目內(nèi)容和清單直接在線上登記提出申請，按照分級授權(quán)進(jìn)行確認(rèn)通過后即可為優(yōu)撫對象提供優(yōu)待優(yōu)惠服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供優(yōu)待的數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)反饋到系統(tǒng)后臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象需求，為進(jìn)一步做好社會(huì)優(yōu)待提供決策依據(jù)。 “我們想建成一個(gè)能夠廣泛引入對接社會(huì)資源和各單位豐富服務(wù)的社會(huì)化擁軍平臺(tái)�！辈芸≌f，希望優(yōu)待證成為服務(wù)對象享受各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)的重要載體和憑證，退役軍人和其他優(yōu)撫對象能夠通過優(yōu)待證方便、快捷、高效地享受國家優(yōu)待和社會(huì)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠服務(wù)，從而逐漸形成全社會(huì)擁軍優(yōu)撫的良好氛圍。 退役軍人信息中心工作人員介紹，目前他們正在推進(jìn)電子優(yōu)待證APP的研發(fā)，制定電子證照相關(guān)規(guī)范，提供亮證、掃碼等手段驗(yàn)證身份，逐步拓展服務(wù)方式和服務(wù)范圍。優(yōu)待證APP內(nèi)還將接入第三方商城，持證人線上直接下單就可享受網(wǎng)上購物帶來的便利和專屬優(yōu)惠。他們也鼓勵(lì)各地積極開展分級建設(shè)、分級運(yùn)營，開發(fā)個(gè)性化、本地化移動(dòng)應(yīng)用，推行線上線下有機(jī)融合，讓優(yōu)待服務(wù)應(yīng)上盡上。 “我們希望將優(yōu)待證作為一個(gè)品牌去運(yùn)營，不斷提高優(yōu)待證‘含金量’、品牌知曉度和認(rèn)可度�！睋碥妰�(yōu)撫司工作人員表示，退役軍人事務(wù)部在全國范圍與一批業(yè)務(wù)分布廣、惠及面大且擁軍優(yōu)撫合作意愿強(qiáng)烈的全國性企業(yè)進(jìn)行多輪談判，將不斷豐富優(yōu)待證持證人的專屬優(yōu)待，拓展優(yōu)待證使用場景。同時(shí)，優(yōu)待證的良好形象不僅靠宣傳推廣，還要靠每一位持證人的維護(hù)，以及社會(huì)各方力量的支持。只有這樣，優(yōu)待證才能真正成為退役軍人和其他優(yōu)撫對象的“閃亮名片”。 |
