2019年，新中國成立70周年，為全面貫徹黨的十九大精神，新法制報(bào)社聯(lián)合江西省人防辦，在全省開展以“法治人防江西行”為主題的全媒體大型系列采訪報(bào)道，提煉總結(jié)具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，深入挖掘法治人防“江西樣板”，積極參與法治江西建設(shè)，助力人防在發(fā)展中再上新臺階。 近年來，萍鄉(xiāng)市人防辦在全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的背景下，法治人防意識貫穿工作的每一環(huán)節(jié)，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、加大普法力度，讓群眾感受到人防就在身邊。與此同時(shí)，以改革創(chuàng)新的精神，強(qiáng)勢推進(jìn)人防工程設(shè)施建設(shè)，真正將法治人防建設(shè)與公共安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，將國家安全利益與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利益融為一體，得到了上級主管部門的肯定。2018年，萍鄉(xiāng)市人防辦榮獲全省人防目標(biāo)管理考核優(yōu)秀單位。同時(shí)，萍鄉(xiāng)市上栗縣和蘆溪縣人防辦也獲得全省縣級人防建設(shè)優(yōu)秀單位稱號。 ◎文/圖賀湘江游菊婷 記者林浩裕  人防拉練常態(tài)化，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力 依法行政 大力推進(jìn)法治人防建設(shè) 依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式。人民防空是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是利國利民的社會公益事業(yè)。萍鄉(xiāng)市結(jié)合人防工作實(shí)際，大力推進(jìn)法治人防建設(shè)，在人防工作中全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)人民防空依法建設(shè)、依法管理。 近年來，萍鄉(xiāng)市人防辦在全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的背景下，不斷強(qiáng)化法治理念，大力推進(jìn)法治人防建設(shè)，加快人民防空法治化進(jìn)程，努力營造了人民防空工作的良好環(huán)境。萍鄉(xiāng)市人防辦主任李強(qiáng)雄表示，堅(jiān)持“依法建設(shè)、應(yīng)建盡建”、“應(yīng)收盡收”等原則，萍鄉(xiāng)狠抓政策落實(shí)和人防工程建設(shè)，在2018年取得了不錯(cuò)的成效。據(jù)悉，2018年萍鄉(xiāng)市共受理民用建筑報(bào)批人防手續(xù)項(xiàng)目68個(gè)，總建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)收取比上年同期成倍增長。 在堅(jiān)持依法行政、補(bǔ)齊短板抓落實(shí)方面，萍鄉(xiāng)市在省人防辦的指導(dǎo)下，結(jié)合萍鄉(xiāng)實(shí)際制定《萍鄉(xiāng)市結(jié)合民用建筑修建防空地下室實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱細(xì)則)，不僅改革了人防工程面積指標(biāo)的計(jì)算辦法，還明確了防空地下室功能的配置要求以及防空地下室的易地建設(shè)條件和易地建設(shè)費(fèi)的繳納條件。同時(shí)，萍鄉(xiāng)著力解決縣區(qū)歷史違規(guī)減免項(xiàng)目的處置問題，積極推進(jìn)人防基本指揮所建設(shè)，加大對通信設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的工作力度。 一直以來，人防工程維護(hù)管理都是人防工作中的一大困難點(diǎn)，開發(fā)商和業(yè)主之間因人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題總易出現(xiàn)矛盾，為杜絕類似群體性上訪事件，萍鄉(xiāng)市人防辦經(jīng)過多次協(xié)調(diào)與努力，促成將完善和保護(hù)人防工程產(chǎn)權(quán)制度列入《中共萍鄉(xiāng)市委萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》(萍發(fā)〔2018〕21號)，規(guī)定由國家投資建設(shè)的人防工程的產(chǎn)權(quán)屬于國家，由人民防空主管部門依法統(tǒng)一管理，公用人民防空工程，由人民防空主管部門納入國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)管理；由社會投資者出資建設(shè)的單建式人防工程,社會投資者可依法享有所有權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)登記部門依法對人防工程進(jìn)行不動產(chǎn)登記，確保人防工程產(chǎn)權(quán)不受侵犯。同時(shí)還明確了人防部門為牽頭單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。 切實(shí)普法 強(qiáng)化人防法律法規(guī)宣傳教育 普法工作，永遠(yuǎn)在路上。 人防工作者是國防教育的先行者，新形勢下人民防空已發(fā)生悄然巨變，地位作用也更加重要。習(xí)近平總書記在第七次全國人民防空會議上指出：人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。作為軍民融合的“結(jié)合部”，人防能發(fā)揮特有的戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟(jì)綜合效益，只有抓好人防普法的宣傳工作，才能更好地提高人防建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。 從《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》的實(shí)施，到十九大報(bào)告提出的“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進(jìn)依法治國，要求加大全面普法力度……”。萍鄉(xiāng)市人防辦主任李強(qiáng)雄表示，在學(xué)法中用法，在用法中普法，萍鄉(xiāng)市人防辦逐步讓“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落到實(shí)處。每一年，萍鄉(xiāng)市人防辦都會組織系統(tǒng)職工參加有關(guān)人防法律法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)深入到單位、社區(qū)、學(xué)校等宣傳人防法律知識，讓大家熟悉人防，關(guān)心支持人防，大力宣傳人民防空戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的職能使命，使大家感受到人防就在身邊，身邊離不開人防。在每年的“3·1”國際民防日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“九一八”事變紀(jì)念日、“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，都會開展形式各樣的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳手冊等方式宣傳防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和民防(人防)，增強(qiáng)民眾公共安全意識，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，切切實(shí)實(shí)把法治理念，特別是與人防相關(guān)的法律知識融入老百姓的日常生活中。 每年的9月18日，對人防工作者而言是一個(gè)既熟悉又特別的日子，它是“九一八”事變紀(jì)念日。為了銘記歷史，為了警醒廣大市民勿忘國恥、居安思危，為了增強(qiáng)人們的國防觀念和人民防空意識，萍鄉(xiāng)市人防部門都會在這一天拉響防空警報(bào)。同時(shí)，還會開展宣傳人民防空法及各地配套規(guī)定，既能為試鳴防空警報(bào)講清法律依據(jù)，又能使受眾了解與警報(bào)試鳴相關(guān)的人防通信、人防疏散、人防工程等知識，還可樹立起人防部門有法可依、有法必依、依法行政的良好形象。 嚴(yán)格執(zhí)法 贏得多場“民告官”官司 法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。 據(jù)了解，萍鄉(xiāng)市人防辦經(jīng)常由負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對該市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目展開人防工程設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查，督促開發(fā)商和建設(shè)單位遵照有關(guān)法律法規(guī)要求，辦理有關(guān)人防建設(shè)手續(xù)，建設(shè)相關(guān)人防設(shè)施。在檢查督促的過程中，發(fā)現(xiàn)問題即嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)格執(zhí)法。 在依法建設(shè)人防工程方面，萍鄉(xiāng)市人防辦最近贏得多場“民告官”官司，是萍鄉(xiāng)市人防辦嚴(yán)格執(zhí)法的綜合體現(xiàn)，也是“以案釋法”的典型案例。其中，萍鄉(xiāng)市豪門房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“豪門公司”)訴萍鄉(xiāng)市人民防空辦公室不履行人防工程備案法定職責(zé)一案。經(jīng)萍鄉(xiāng)市中級人民法院審理后，萍鄉(xiāng)市人防辦贏得了本場官司。據(jù)萍鄉(xiāng)市人防辦工程科負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)年前，豪門公司開發(fā)建設(shè)“湘東商業(yè)精品街”項(xiàng)目，按照要求向湘東區(qū)人防辦申請修建防空地下室。當(dāng)時(shí)，豪門公司作為建設(shè)單位申報(bào)建筑面積約7.35萬平方米，占地面積約1.8萬平方米，底層面積5890平方米。2013年1月和2月，湘東區(qū)人防辦先后作出該項(xiàng)目的《項(xiàng)目審核意見書》和《審計(jì)方案審核意見書》。工程竣工后，2017年9月，江西省人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額質(zhì)量監(jiān)督站出具《江西省人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，驗(yàn)收評定該項(xiàng)目人防工程等級為合格，建議核算面積后通過備案。2017年10月，該公司向萍鄉(xiāng)市人防辦申報(bào)竣工備案，經(jīng)市人防辦經(jīng)實(shí)地勘查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目實(shí)際人防工程面積明顯小于應(yīng)建面積，遂向該公司提出要求，要求其按照相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)建應(yīng)建面積。萍鄉(xiāng)市人防辦向該公司發(fā)出《關(guān)于對備案登記申請的回復(fù)函》，告知該項(xiàng)目暫不符合驗(yàn)收備案條件，可在補(bǔ)繳不足面積部分的人防易地建設(shè)費(fèi)后，再行辦理備案手續(xù)。 萍鄉(xiāng)市人防辦嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對豪門公司開發(fā)的“湘東商業(yè)精品街”做出暫不符合驗(yàn)收備案條件不予備案情況下，豪門公司向安源區(qū)人民法院提起了行政訴訟。 據(jù)了解，一審安源區(qū)人民法院認(rèn)為，該項(xiàng)目屬于應(yīng)修建防空地下室范圍，按照《江西省人民防空工程管理辦法》規(guī)定，“10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，以及防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓和危房重建住宅項(xiàng)目，按照地面首層建筑面積修建防空地下室”，其他民用建筑按照建筑面積的5%、4%、3%比例修建防空地下室。豪門公司存在少建現(xiàn)象，且市人防辦已經(jīng)通知整改或補(bǔ)繳不足面積部分的人防易地建設(shè)費(fèi)。同時(shí)，該項(xiàng)目報(bào)湘東區(qū)人防審核時(shí)，申報(bào)底層面積是5890平方米，初核應(yīng)建人防工程面積5890平方米也無過錯(cuò)。所以，法院判決駁回豪門公司的訴訟請求。 豪門公司不服，遂向萍鄉(xiāng)市中級人民法院提出上訴。萍鄉(xiāng)市中級人民法院二審期間補(bǔ)充查明，涉案項(xiàng)目1號樓為兩層建筑，面積合計(jì)1932.92平方米，按3%比例應(yīng)建人防工程面積為57.99平方米，2至8號樓首層面積共為9377.2平方米，應(yīng)建人防工程為9377.2平方米，合計(jì)應(yīng)建人防地下室面積為9435.19平方米。涉案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收測量已經(jīng)建設(shè)5892.56平方米，少建人防工程面積3542.33平方米。 二審法院認(rèn)為，“上訴人建設(shè)的涉案項(xiàng)目存在申報(bào)底層面積與建筑占地面積嚴(yán)重不相符的問題，應(yīng)由上訴人承擔(dān)相應(yīng)后果”。2019年4月8日，二審法院作出了“駁回上訴，維持原判”的判決。 |
