科學(xué)推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記連續(xù)十年參加首都義務(wù)植樹活動重要講話精神述評之三 習(xí)近平總書記在參加今年首都義務(wù)植樹活動時指出，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為推動全球環(huán)境和氣候治理、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。 習(xí)近平總書記十分重視科學(xué)綠化，參加首都義務(wù)植樹活動十年來，多次強調(diào)科學(xué)綠化。 科學(xué)綠化是推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路 科學(xué)綠化，是指堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機制，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。 我國生態(tài)文明建設(shè)進入實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，更凸顯科學(xué)綠化的意義和價值。 通過持續(xù)深入實施大規(guī)模國土綠化行動，我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”。但我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，林草資源總量不足、質(zhì)量不高問題仍然突出，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有較大差距。 隨著林草資源的不斷增長，自然條件好的宜林空間已近飽和，繼續(xù)大規(guī)模增加林草資源的難度越來越大，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。 同時，一些地方在國土綠化過程中存在在違背自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)原則和群眾意愿搞綠化等問題，影響了國土綠化的效率和質(zhì)量。 特別是我國已向世界宣布了碳達峰、碳中和目標(biāo)，且承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，這需要我們付出更艱苦的努力。 這些困難、問題和挑戰(zhàn)，迫切需要通過科學(xué)綠化的方式去解決。只有科學(xué)推進國土綠化，才能以更短的時間、更高的質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為建設(shè)美麗中國提供更堅實的保障。 科學(xué)綠化是破解新形勢下國土綠化發(fā)展瓶頸、推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的必然要求，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護生態(tài)安全的重要舉措，對建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。 科學(xué)綠化注重數(shù)量更注重質(zhì)量 黨的十八大以來，黨中央對科學(xué)綠化提出了一系列明確要求。比如，山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設(shè)計，要綜合治理，這是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功。又如，既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。 2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，成為“十四五”及今后一個時期國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。一年來，從中央到地方，科學(xué)編制規(guī)劃、合理安排用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇樹種草種，國土綠化已展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展新風(fēng)貌。 科學(xué)綠化既要通過拓展綠化空間、改進綠化方式不斷擴大總量，又要通過開展森林經(jīng)營、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。 擴大總量，首先要解決“在哪種”的問題。 科學(xué)綠化堅持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。自然資源部、國家林草局聯(lián)合部署各地摸清未來15年的造林綠化空間，明確今后一段時期科學(xué)綠化的主陣地，并以此為依據(jù)謀劃科學(xué)綠化的頂層設(shè)計，合理布局綠化空間。 浙江實施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海等“六大森林”建設(shè)，2021年新增百萬畝國土綠化行動面積46.28萬畝。河南充分利用山區(qū)困難地、石漠化土地、沙化土地、農(nóng)村四旁隙地、廢棄場礦等，深挖用地潛力。黃河流域各省區(qū)正組織開展林草植被適宜性評價，提出植被調(diào)整方案，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)和功能。 科學(xué)綠化注重數(shù)量更注重質(zhì)量。 2021年，我國持續(xù)開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成森林撫育2000萬畝，退化林修復(fù)1400萬畝。國家林草局審定國家級林草良種36個，首次發(fā)布我國主要草種目錄，全國28個省份發(fā)布鄉(xiāng)土樹種目錄。 成效已開始顯現(xiàn)。2021年，北京新造林鄉(xiāng)土長壽樹種使用比例占85%以上，黑龍江采用紅松、胡桃楸等鄉(xiāng)土珍貴樹種造林占比為43.2%。廣西推動桉樹經(jīng)營從短周期向長周期轉(zhuǎn)變、從純林向混交林轉(zhuǎn)變。安徽采取帶狀改造、塊狀更新、針闊配置等方式，積極營造混交林，形成層次豐富、季相分明、色彩多樣的森林景觀。 過去的國土綠化工程項目往往缺乏系統(tǒng)觀念，就林論林、就草說草，割裂了生態(tài)系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，影響了治理成效�？茖W(xué)綠化要求統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，這是國土綠化指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，國家林草局將實施66個區(qū)域性綜合治理項目，中央財政支持開展40個國土綠化示范項目，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)。 精細化管理保障科學(xué)綠化落地見效 精細化、現(xiàn)代化的管理是推進科學(xué)綠化落地見效的重要保障。 從2021年起，全國首次實行造林任務(wù)直達到縣、落地上圖，這是科學(xué)綠化的第一道工序，也是推進科學(xué)綠化的一項重大創(chuàng)新。在哪造、造什么、效果怎么樣，這些數(shù)據(jù)都可在造林綠化落地上圖系統(tǒng)一目了然。2021年，全國5400萬畝造林任務(wù)全部實現(xiàn)了上圖管理。今年，全國造林計劃實現(xiàn)帶圖斑上報、帶位置下達。 2021年，國家林草局啟動實施林草綜合監(jiān)測評價，未來不僅是造林任務(wù)，包括濕地、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)相關(guān)數(shù)據(jù)都將落地上圖，實現(xiàn)一套數(shù)、一體化，清清楚楚、明明白白，進一步提升林草資源管理的智慧化、數(shù)據(jù)化水平。 在優(yōu)化投資方式上，科學(xué)綠化改變過去資金“一撥了之”“撒胡椒面”式的分配方式，實行項目管理，聚焦重點，把錢花在刀刃上、用在緊要處。國家林草局正加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，實行差別化林草投資補助。 各地將全面推行林長制和科學(xué)綠化統(tǒng)一起來共同推進。福建將推進林分結(jié)構(gòu)改造納入林長制考核內(nèi)容，山東制定科學(xué)綠化的林長制任務(wù)清單、措施清單，陜西推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)綠化責(zé)任制。科學(xué)綠化作為林長制考核重要內(nèi)容壓實各級地方黨委政府主體責(zé)任。 科學(xué)綠化尊重自然規(guī)律，堅決反對“大樹進城”“高價買綠”等急功近利行為，節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化。湖南對全省科學(xué)綠化情況開展綜合督查，特別是在森林城市創(chuàng)建中，對大樹進城實行“一票否決”。 科學(xué)綠化功在當(dāng)代、利在千秋。我們要將科學(xué)的理念貫穿山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的每一個環(huán)節(jié)，融入國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的每一個階段，科學(xué)增加林草資源數(shù)量，提升資源質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)健康美麗中國。 |
