12月9日上午，市生態(tài)環(huán)境局召開2022年生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作新聞發(fā)布會。局黨組成員、副局長歐陽建春出席并介紹2022年生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作情況，市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與標準科負責(zé)人吳耀明、市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長張之龍、副支隊長鄒杰、市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任甘華出席并答記者問。局總工程師、新聞發(fā)言人皮鈞主持新聞發(fā)布會。
皮鈞：各位記者朋友，大家上午好！歡迎出席萍鄉(xiāng)市2022年生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作新聞發(fā)布會。本次新聞發(fā)布會的主題是“萍鄉(xiāng)市2022年生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作”。首先，我向大家介紹一下出席今天發(fā)布會的五位發(fā)布人，萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長歐陽建春；萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與標準科負責(zé)人吳耀明；萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長張之龍、萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長鄒杰、萍鄉(xiāng)市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任甘華。五位發(fā)布人將向大家介紹萍鄉(xiāng)市2022年生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作情況， 并回答大家的提問。下面，請歐陽建春副局長作情況介紹。
歐陽建春：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！ 歡迎各位媒體朋友參加“萍鄉(xiāng)市2022年生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作”新聞發(fā)布會。首先感謝各新聞媒體長期以來對生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作的關(guān)心、關(guān)注和支持，也感謝各位記者朋友為萍鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)所作的大力宣傳。下面由我向大家介紹下我市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作。 一、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革不斷深入。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革“前半篇文章”基本完成，全市市、縣（區(qū)）執(zhí)法隊伍編制數(shù)由改革前的105名增加到244名，增幅達132%。為進一步做好改革“后半篇文章”，2022年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實“雙一號工程”，按照省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署，圍繞執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的目標和定位，大力推進執(zhí)法隊伍能力建設(shè)年活動，堅持執(zhí)法和服務(wù)并重，不斷完善制度機制，提高執(zhí)法效能，狠抓工作落實，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作展現(xiàn)出新氣象、新風(fēng)貌，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助推高質(zhì)量發(fā)展提供了有效執(zhí)法保障。 二、不斷優(yōu)化執(zhí)法方式提升執(zhí)法效能。2022年，全市執(zhí)法隊伍以執(zhí)法能力建設(shè)年為抓手，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查制度，采取寬嚴相濟差異化監(jiān)管模式，積極推行正面清單、非現(xiàn)場檢查、幫扶檢查、送法入企、輕微免罰等工作，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和做好“六穩(wěn)”“六保”工作。全年緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作大局，深入?yún)⑴c污染防治攻堅戰(zhàn)，以凈氣、護水、固土、清固廢為重點，組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪、重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、污染源自動監(jiān)控、排污許可、建設(shè)項目“三同時”、危險廢物等專項執(zhí)法檢查，加大環(huán)境違法犯罪行為打擊力度，2022年以來，全市共出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查企業(yè)719家次，查處違法案件41件，移送違法犯罪案件2件，下達責(zé)令改正60件次，有效的打擊和糾正了一批環(huán)境違法行為，形成強大震懾，助力全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。 三、扎實推進環(huán)境安全監(jiān)管，確保環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。強化涉危、涉重、涉化等高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)管，深入開展“兩打”專項行動，持續(xù)推進突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、“南陽實踐”經(jīng)驗“一河一圖一策”編制工作，構(gòu)建應(yīng)急物資儲備網(wǎng)，建立應(yīng)急處置快速反應(yīng)力量，夯實應(yīng)急處置工作基礎(chǔ)，不斷提升全市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，今年以來全市未發(fā)生一起較大以上突發(fā)環(huán)境事件。在信訪工作方面，市生態(tài)環(huán)境局以維護人民群眾合法環(huán)境權(quán)益為目標，堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范運作、快速反應(yīng)、排解訴求”的工作原則，進一步完善信訪工作機制，暢通信訪舉報渠道，不斷提升處理疑難、復(fù)雜環(huán)境信訪問題的能力，“減存量、控增量、防變量”，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點、焦點環(huán)境信訪問題，保障了人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定。 四是強化依法行政，法治政府建設(shè)全力推進。根據(jù)市依法治市、法治政府建設(shè)以及普法工作的要求，制定了2022年度實施方案和培訓(xùn)計劃。全面實施“八五”普法計劃，開展普法教育與法治宣傳活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”，充分利用現(xiàn)場核查環(huán)境違法行為對相對人進行環(huán)保政策與法律解釋教育。對全市法制審核人員和執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，組織全市執(zhí)法人員參加省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的法治大講堂學(xué)習(xí)，開展環(huán)境執(zhí)法稽查，同時指導(dǎo)并督促駐各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰工作，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法和法制工作人員依法行政水平進一步得到提升。推進“兩法”銜接工作，積極配合安源區(qū)人民法院強制執(zhí)行，參與民事公益訴訟，多次與市公安局商討環(huán)境執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)中遇到的問題，協(xié)助公安部門調(diào)查取證。 下一步我們將堅持以問題、目標、效果為導(dǎo)向，瞄準突出短板和弱項，聚力攻堅，進一步聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷提升執(zhí)法效能，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面落實規(guī)范執(zhí)法，打造素質(zhì)過硬執(zhí)法隊伍，抓好重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，為奮力推進“五區(qū)”建設(shè)打造“最美轉(zhuǎn)型城市”不懈奮斗。 我先介紹到這里，接下來，我將和我的同事們回答大家的提問。再次感謝大家！ 皮鈞：謝謝歐陽建春副局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)。提問請舉手示意，并介紹所在新聞機構(gòu)。謝謝！ 媒體問答 大江網(wǎng)記者：請問2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要開展了哪些工作，取得什么成效？
張之龍：感謝這位記者朋友的提問。2022年，全市執(zhí)法隊伍緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作大局，以執(zhí)法能力建設(shè)年為抓手，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作。 一是深入開展執(zhí)法專項整治，彰顯執(zhí)法“硬度”。2022年，全市在持續(xù)開展“雙隨機、一公開”檢查工作的基礎(chǔ)上，組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪、重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、排污許可、建設(shè)項目“三同時”、碳排放、破壞臭氧層物質(zhì)ODS等17項專項執(zhí)法檢查，持續(xù)加大環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。2022年1月份以來，全市共出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查企業(yè)719家次，查處違法案件41件，移送違法犯罪案件2件，下達責(zé)令改正60件次，有效的打擊和糾正了一批環(huán)境違法行為，形成強大震懾，助力全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。 二是堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。2022年我局積極探索和推進寬嚴相濟差異化監(jiān)管模式，嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查和正面清單制度，根據(jù)污染物排放情況將排污單位分為A、B、C三類，并將環(huán)境守法誠信較好的27家企業(yè)納入正面清單管理。同時，我局還不斷優(yōu)化執(zhí)法手段、提升精準執(zhí)法能力，通過采取污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、環(huán)保管理平臺遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查手段，精準、及時發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為，實現(xiàn)了對誠信守法企業(yè)做到“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸、無處遁形”。此外，我局還開展了幫扶檢查、送法入企業(yè)等活動，共對109家企業(yè)開展幫扶檢查，發(fā)現(xiàn)問題400余個，同步做好法律宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自行整改，較好的提高企業(yè)自覺守法意識和能力。嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)并制定《萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，推行“首違不罰”的柔性執(zhí)法，2022年1月份以來共依法對符合條件的涉事企業(yè)免予處罰14家（次）。 江西新聞客戶端記者：《中華人民共和國行政處罰法》修訂通過后于2021年7月15日起實施，明確對輕微違法行為不予處罰。請問我市生態(tài)環(huán)境部門對此有何舉措？
吳耀明：感謝您的提問。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，助推我市高質(zhì)量發(fā)展。我局在2021年11月，制定了《萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》(以下簡稱《清單》），并對輕微違法行為不予處罰采取了以下舉措： 一是主動公開《清單》適用范圍和條件。《清單》一共5類23條，從事項的法律依據(jù)、適用條件等方面對《清單》中每一個輕微違法，未造成危害后果或后果輕微可以不予行政處罰的違法行為進行了明確界定�！肚鍐巍吩O(shè)定的輕微違法不予處罰事項涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等，全方面涵蓋了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。 二是主動告知當(dāng)事人適用“輕微違法行為不予處罰”清單要求。我局在執(zhí)法檢查中，認為違法行為屬于“輕微違法行為不予處罰”清單事項且具備適用條件的，現(xiàn)場給予當(dāng)事人指導(dǎo)，主動告知其行為，引導(dǎo)當(dāng)事人及時自我糾錯。 三是主動開展教育，督促及時改正。對立案后適用《清單》不予行政處罰的，我局在依法作出不予處罰決定前，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并采取說服教育、警示告誡、教育引導(dǎo)當(dāng)事人增強法律意識、自覺學(xué)法守法，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。同時，我局還將符合“輕微違法行為不予處罰”的案例定期向社會公開，接受社會監(jiān)督，讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。 江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺記者：請問生態(tài)環(huán)境部門目前優(yōu)化執(zhí)法方式，開展非現(xiàn)場監(jiān)管，有哪幾種非現(xiàn)場監(jiān)管手段？
鄒杰：感謝您對執(zhí)法工作的關(guān)注。從目前我們的實際工作中，我們采取的非現(xiàn)場檢查手段主要有以下幾種。一是污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，這是目前我們在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中最主要的非現(xiàn)場監(jiān)管手段，近年來隨著持續(xù)推進重點排污企業(yè)和重點管理企業(yè)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，全市已有147家企業(yè)安裝了水氣自動監(jiān)測設(shè)備214臺套，這些監(jiān)測設(shè)備時實將企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)傳輸至環(huán)保部門的監(jiān)控平臺，是環(huán)境執(zhí)法的“千里眼、順風(fēng)耳”。二是各類環(huán)境管理平臺系統(tǒng)，例如排污許可管理平臺、危險廢物管理平臺，近年來生態(tài)環(huán)境部門不斷壓實企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)自覺守法意識，要求企業(yè)按照相關(guān)管理規(guī)定自行將關(guān)于生產(chǎn)狀況、污染防治設(shè)施運行、污染物排放等信息填報并上傳至相關(guān)環(huán)境管理平臺系統(tǒng)，我們執(zhí)法人員就可以從這些上報的信息中，了解到企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污情況，發(fā)現(xiàn)是否存在環(huán)境違法行為的線索。三是無人機、高空瞭望塔，這種手段主要用于非現(xiàn)場的突擊檢查，通過無人機巡查和高空瞭望的方式，查看企業(yè)物料堆放、污染防治設(shè)施運行情況，以及是否存在偷排偷放的現(xiàn)象，其中無人機還可以開展一些大范圍和人員難以到達的地方的執(zhí)法和巡查工作，例如飲用水源、入河排污口、自然保護地的巡查就經(jīng)常用到無人機。四是用電監(jiān)控，這種監(jiān)管方式是近年來才推行的，就是在企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施上安裝用電監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法人員可以通過監(jiān)控設(shè)備上傳的數(shù)據(jù)，時實掌握企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與污染防治設(shè)施的運行聯(lián)動性，從而判斷企業(yè)污染防治設(shè)施是否及時、正常開啟。 Q 江西手機報記者：請問市生態(tài)環(huán)境部門在今年是如何推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作的？ 吳耀明：感謝您的提問。市生態(tài)環(huán)境局嚴格堅持依法行政，全面開展依法治市工作，全力推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。 一是堅持依法行政，持續(xù)完善我市生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。積極參與配合市人大對涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)的制定和修訂工作，包括對《萍鄉(xiāng)市大氣污染防治條例》《萍鄉(xiāng)市萍水河生態(tài)環(huán)境保護條例》立法的前期準備工作等等，其中，在對《萍鄉(xiāng)市煙花爆竹燃放管理條例》《萍鄉(xiāng)市城市綠化條例》等地方性法規(guī)的制定和修訂工作中提出了建設(shè)性的意見建議，起到了積極的作用。加強依法行政規(guī)范化建設(shè)，我局出臺了《萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法案件審理委員會工作制度》《萍鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法、插手具體案件處理工作登記報告制度》《萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》等制度性文件。 二是落實法制監(jiān)督，做好執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)工作。定期開展法制監(jiān)督，對各派出機構(gòu)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案件進行案卷評審、隨機抽取、現(xiàn)場評查、查閱資料，對行政執(zhí)法“三項制度”的落實、污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查等情況開展重點稽查，重點監(jiān)督有影響力的生態(tài)環(huán)境違法大案要案，杜絕有案不立、立案不辦、以改代罰等執(zhí)法不嚴問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查企業(yè)時發(fā)放廉政監(jiān)督反饋卡，接受被檢查企業(yè)監(jiān)督。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，今年以來，我局舉辦行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次，邀請了專業(yè)律師、市檢察院、市人民法院、市司法局等單位專家授課和現(xiàn)場指導(dǎo)，解決了行政執(zhí)法工作中遇到難點、疑點、熱點等問題。 三是采取“上門式”服務(wù)，做好普法宣傳工作。為了更好地告知企業(yè)、宣傳企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，助推企業(yè)進一步落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，提高執(zhí)法守法水平，提高環(huán)境管理水平，我局在對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管的同時，組織開展一系列“法律進企業(yè)”服務(wù)工作，將普法與服務(wù)相結(jié)合，采取“以案釋法”與有問必答的方式，向企業(yè)人員面對面宣傳、解讀環(huán)保法和疫情防控科普信息，以進一步提升企業(yè)經(jīng)營管理和依法辦事的自覺性，提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)，用法治思維和法治方式，營造全民守法的良好社會氛圍，不斷提高運用法治方式解決問題的能力。 經(jīng)濟導(dǎo)報記者：請問市生態(tài)環(huán)境局是如何開展環(huán)境安全監(jiān)管工作，確保全市環(huán)境安全的？
甘華：感謝這位記者朋友的提問。安全生產(chǎn)工作無小事。市生態(tài)環(huán)境局一直以來都高度重視生態(tài)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市安委會的大力指導(dǎo)下，我局本著“安全第一、生命至上”的原則，不斷強化細化了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，主要開展了以下四個方面的工作。 一是加強組織。嚴格貫徹落實市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的51條措施，建立了萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)機制，并成立了以局黨組書記、局長肖根銘同志為組長的萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境安全生產(chǎn)工作進行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并跟蹤督導(dǎo)。 二是打牢基礎(chǔ)。組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，截至目前，全市已完成各級政府、部門，以及工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、企業(yè)等200個突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，并開展了安源區(qū)新華小河等5個重點流域（河段）的“南陽實踐”經(jīng)驗“一河一圖一策”編制工作，為全市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供了科學(xué)、有效的處置依據(jù)。 三是提升能力。開展應(yīng)急演練工作，結(jié)合我市實際，分年度開展了飲用水源、重點流域、涉危涉化等科目的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，通過演練較好的提高了環(huán)境應(yīng)急人員的快速反應(yīng)能力和處置能力。加強應(yīng)急力量建設(shè)，今年我局聘請27名環(huán)境應(yīng)急管理專家建立了環(huán)境應(yīng)急管理專家?guī)�，并組織各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局與3支專業(yè)救援隊伍簽訂了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援聯(lián)動合作框架協(xié)議》，通過專業(yè)技術(shù)支撐、工作信息互通、人員設(shè)備互補，全市環(huán)境應(yīng)急力量不斷加強。強化應(yīng)急物資保障，今年以來，我局已組織各縣區(qū)分別與萍安鋼公司、華能安源電廠、市祥石氧化鈣公司等10余家企業(yè)簽訂了《萍鄉(xiāng)市環(huán)境應(yīng)急物資代儲保障合作框架協(xié)議》，初步建立了一個覆蓋全市的應(yīng)急物資保障網(wǎng)，為應(yīng)急處置打下了良好的物資保障基礎(chǔ)。 四是做好宣傳。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的安全生產(chǎn)人人有責(zé)，為此，我局利用“六五世界環(huán)境日”、“安全生產(chǎn)日”等活動，以及網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等新媒體，以多種形式向廣大群眾宣傳生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)知識，以及環(huán)境應(yīng)急處置和個人防護知識，積極發(fā)動每一名群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)督中來。同時，我局還通過開展幫扶檢查和送法入企業(yè)等活動，指導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)境安全生產(chǎn)管理，提升環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。 皮鈞：謝謝各位新聞發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的現(xiàn)場提問就先到這里。如果大家還有其他關(guān)注的問題，可以在發(fā)布會后再進行行咨詢、溝通或?qū)ＴL。 今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！ |
