 2022年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面深化農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革典型案例評(píng)選工作。經(jīng)自主申報(bào)、初步篩選、部門審核、網(wǎng)站公示等程序，評(píng)選了“打好財(cái)政金融支農(nóng)方式創(chuàng)新‘組合拳’助推農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興”等20個(gè)改革案例為2021年度全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革典型案例。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官微開設(shè)專欄【農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革典型案例】，廣泛宣傳推廣，激發(fā)“三農(nóng)”戰(zhàn)線勇當(dāng)“改革領(lǐng)跑者”的干事激情，營造良好的深化改革氛圍。 打造網(wǎng)上審批收付平臺(tái) 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理 蘆溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 蘆溪縣共有116個(gè)行政村，17個(gè)居委會(huì)，近年來，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的投入不斷加大，村（居）級(jí)集體資金總量逐年增大。由于對(duì)村級(jí)集體資金的監(jiān)管沒能及時(shí)跟上，村級(jí)資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、被村干部套取侵占等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資金的有效管控，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金和村居干部“雙安全”，2020年8月，蘆溪縣以推進(jìn)廉潔萍鄉(xiāng)建設(shè)為契機(jī)，立足扎緊“不能腐”的制度籠子，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭主抓，在相關(guān)金融單位和軟件開發(fā)公司的支持配合下，2021年1月，蘆溪縣村級(jí)資金網(wǎng)上審批收付平臺(tái)完成研發(fā)測(cè)試并在源南鄉(xiāng)試點(diǎn)運(yùn)行。截至目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功上線平穩(wěn)運(yùn)行。平臺(tái)運(yùn)行后，進(jìn)一步創(chuàng)新了村級(jí)資金管理結(jié)算方式，夯實(shí)了農(nóng)村基層組織廉潔建設(shè)的工作基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)保障。 主要做法 村級(jí)資金網(wǎng)上審批收付平臺(tái)管理的主要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金“無現(xiàn)金”收付管理，資金監(jiān)管全流程可追溯。歸納起來就是通過“完善三項(xiàng)硬核設(shè)置、做實(shí)五個(gè)審批環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)四方共同監(jiān)管”，確保村級(jí)集體資金安全高效運(yùn)行。
01 完善三項(xiàng)硬核設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“無現(xiàn)金”收付 通過為每個(gè)村設(shè)置“一賬一碼一卡”，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資金陽光管理�！耙毁~”即依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過登記賦碼設(shè)立獨(dú)立的基本賬戶，堵塞了以前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村只有一個(gè)統(tǒng)一賬戶導(dǎo)致資金管理的漏洞；“一碼”即除正常通過轉(zhuǎn)賬收款外，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立一個(gè)收款二維碼，付款方通過掃碼的方式繳存到該村的基本存款賬戶；“一卡”即對(duì)村級(jí)日常小額開支推行使用“村務(wù)卡”結(jié)算，取消村級(jí)備用金。通過“一賬一卡一碼”管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金“無現(xiàn)金”收付。 02 做實(shí)五個(gè)審批環(huán)節(jié)，明晰資金監(jiān)管責(zé)任 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)中錄入支出申請(qǐng)單，掃描上傳原始憑證后，采取手機(jī)App逐級(jí)審批的形式進(jìn)行審批工作，共設(shè)置了5個(gè)審批環(huán)節(jié)，即村（居）監(jiān)委會(huì)主任審核→村（居）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)審查→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)代理室主任聯(lián)審→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審。全部完成審批后才能支付。每個(gè)環(huán)節(jié)都可以查詢上傳的任何票據(jù)，并對(duì)報(bào)賬申請(qǐng)進(jìn)行同意或不同意的處置。同意則將進(jìn)行到下一環(huán)節(jié)，如不同意，報(bào)賬申請(qǐng)將會(huì)退回，報(bào)賬員要根據(jù)退回的意見進(jìn)行補(bǔ)充整改后再次發(fā)起申請(qǐng)。通過設(shè)置審批角色與權(quán)限，并通過手機(jī)app綁定審批主體，進(jìn)一步明晰了資金監(jiān)管責(zé)任。 03 實(shí)現(xiàn)四方共同監(jiān)管，確保平臺(tái)資金安全 村級(jí)資金網(wǎng)上審批收付平臺(tái)運(yùn)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬務(wù)代理室負(fù)責(zé)事前監(jiān)管，對(duì)報(bào)賬手續(xù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)報(bào)賬流程的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管；縣紀(jì)委監(jiān)委可實(shí)時(shí)監(jiān)督追溯各村（居）每筆資金走向，實(shí)現(xiàn)四方共同監(jiān)管，既增強(qiáng)了監(jiān)管合力，更保障了資金安全。同時(shí)，為確保平臺(tái)資金、數(shù)據(jù)安全，審批收付系統(tǒng)部署在江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，系統(tǒng)服務(wù)器與銀行之間的數(shù)據(jù)交互是通過專線來進(jìn)行的，確保了系統(tǒng)不受第三方因素影響。 主要成效 通過推行村（居）級(jí)集體資金支付網(wǎng)上審批和使用“村務(wù)卡”結(jié)算制度，該縣的村級(jí)資金管理實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
01 資金收付實(shí)現(xiàn)“從現(xiàn)金到無現(xiàn)金”的轉(zhuǎn)變，保障了資金安全。通過設(shè)置“一賬一碼一卡”后，村集體收付款全程實(shí)現(xiàn)“無現(xiàn)金”收付，資金來源和去向全程可溯源，每一筆資金使用都痕跡清楚，堵死了“操作空間”，能夠有效防止少數(shù)村干部在村級(jí)資金使用上動(dòng)歪心思、打歪主意，保證每筆村級(jí)資金用到該用的地方。 02 撥付審批實(shí)現(xiàn)“從線下到線上”的轉(zhuǎn)變，提升了工作效率。平臺(tái)運(yùn)行后，村級(jí)集體資金只需在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，相關(guān)責(zé)任人員通過手機(jī)app可直接實(shí)時(shí)操作審批，確認(rèn)審批流程完成后，村報(bào)賬員提交網(wǎng)銀支付申請(qǐng)，網(wǎng)銀審核通過后實(shí)現(xiàn)銀村直接支付，解決了以往報(bào)賬員到處找人簽字審批、銀行排隊(duì)等問題，讓報(bào)賬員“少跑路”，更好地為群眾服務(wù)。 03 民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“從可有可無到缺一不可”的轉(zhuǎn)變，保證了監(jiān)督實(shí)效。較之以往村（居）監(jiān)委會(huì)的民主監(jiān)督存在把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)事后補(bǔ)簽、找人代簽的現(xiàn)象，平臺(tái)通過將村（居）監(jiān)委會(huì)主任設(shè)置為第一審批角色，并通過手機(jī)APP綁定，防止代簽補(bǔ)簽，確保所有村級(jí)資金開支必須經(jīng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任審批同意后才能開支，有效發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。 04 部門監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“從事后監(jiān)管到全程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)管質(zhì)效。以往相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管主要是出現(xiàn)問題后進(jìn)行糾正或出現(xiàn)違法違紀(jì)行為后進(jìn)行處置，現(xiàn)在平臺(tái)通過系統(tǒng)預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)管，監(jiān)管部門可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全流程監(jiān)管，能夠把隱患消除在萌芽狀態(tài)，大大提升了部門監(jiān)管質(zhì)效。 |
